构筑“三区”高地 护航高质量发展——长沙知识产权再谱发展新篇

　　梅溪湖国际新城全景资料图片

　　中国(长沙)知识产权保护中心窗口

　　执法人员查处山寨“樟树港辣椒”。

　　2019年第6期企业家知识产权高级研修班开班仪式

　　(本版图片除署名外均由长沙市知识产权局提供)

　　前言：

　　我国经济发展进入新常态，实施创新驱动发展战略成为时代主题。

　　知识产权是创新的原动力，是创新成果向现实生产力转化的纽带和桥梁。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。

　　面对经济发展新常态，长沙继续发扬“敢为人先”的精神，以开放创新的姿态，以打造“国家知识产权综合管理改革试验区”、“国家知识产权保护样板区”、“长江经济带知识产权运营先行区”为抓手，充分发挥知识产权“支撑创新创业、引领开放发展、助推经济转型”的核心作用。

　　长沙，交出了知识产权的时代答卷。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在国家、省知识产权局的指导支持下，长沙市知识产权工作以强化知识产权创造、保护、运用为主线，以强市创建为目标，以贯彻实施“知识产权保护12条”为重点，在服务全市经济高质量发展方面取得了巨大成效，知识产权工作走在全国前列。

　　据统计，全市万人有效发明专利拥有量30.29件，居全国省会城市前列。长沙先后被评为中国最具软实力城市、中国十大创新城市、中国(大陆)国际形象最佳城市，创新创业活力迸发。

　　“新”理念

　　构建知识产权“生态圈”

　　“知识经济时代，知识产权成为重要的生产要素。”9月2日至3日，第十届中国知识产权年会上，长沙、南京、西安、成都等第一批知识产权运营服务体系建设重点城市纷纷亮相。

　　长沙以构建知识产权“生态圈”，成为此次年会重大亮点之一，引发与会者共鸣。

　　近年，长沙始终坚持把知识产权作为推动创新开放的根本保障，实现了知识产权事业发展与城市经济发展同频共振。

　　一步一脚印。2017—2018年，长沙先后获批国家知识产权首批强市创建市、知识产权综合管理改革试点城市、国家重点产业知识产权保护中心首批建设城市、知识产权运营服务体系建设重点城市、国家知识产权首批军民融合试点地区……成为全国唯一实现国家多项知识产权改革创新工作集成式落地的城市。

　　却顾所来径，众多“第一”的背后，离不开主政者开放创新的理念与目光。

　　省委常委、长沙市委书记胡衡华在调研知识产权工作时曾明确提出，“长沙要比以往任何时候更加重视知识产权，要着力营造和构建知识产权保护的生态环境”。

　　长沙市委、市政府认真学习和领会新时代知识产权工作的新定位、新要求，按照长沙市委副书记、市长胡忠雄提出的“保护好、转化好、运用好、服务好”四好要求，及时将知识产权新发展理念传导至全社会、落实到行动中。

　　围绕知识产权生态圈构建，长沙结合深化体制机制改革要求，打出一套系统纵深推进知识产权全领域、全系统、全链条改革的系列“组合拳”。

　　——“综合管理”破壁垒。从《知识产权综合管理改革实施方案》到《长沙市机构改革实施方案》，曾一度困扰知识产权工作的“综合管理”壁垒被瓦解，长沙也成为全国唯一一个将知识产权局保留为政府工作部门的省会城市。

　　——“政策集成”强支撑。2018年1月，长沙市委、市政府发布《关于新形势下进一步加强知识产权保护的若干措施》，又称“长沙知识产权保护12条”。“长沙知识产权保护12条”起草过程严谨，开创了全国知识产权大保护格局之先河。“进一步推动知识产权的快速保护、严格保护、协同保护，切实维护创新主体合法权益。”不少企业评价，此《措施》让创新者切实吃下了“定心丸”。

　　今天，重视和依靠知识产权助推城市创新发展、高质量发展，不仅是全市上下高度统一的认知与共识，也是推进技术创新、优化产业结构布局、牢牢把握发展主动权的关键，更是铭刻在长沙这座城市名片上的品牌与标识。

　　“抓”创造

　　打造创新创业“助推器”

　　2018年，长沙累计提交专利申请4.1034万件，其中发明专利申请1.8479万件;全市拥有专利的企业数量突破9000家，每万人口发明专利拥有量达30.29件，提前两年完成“十三五”规划目标，居全国省会城市前列……

　　知识产权“质”“量”齐升的背后，是长沙着眼于保护丰富的知识产权资源，推行高效能管理，全力激发知识产权创造热情。

　　“长沙市知识产权局落实高质量发展要求，推动创造提质增量。”长沙市知识产权局局长孙进表示，长沙市知识产权局领导班子认真贯彻落实市委市政府高质量发展要求，全面推动知识产权创造提质工程、管理提效工程、服务提档工程，为长沙高质量、可持续发展注入了强劲动力。

　　——实施创造提质工程。严厉打击非正常专利申请和商标囤积、恶意注册行为，加强知识产权质量管理。

　　——实施管理提效工程。围绕战略性新兴产业、优势产业和未来产业发展方向，推进预警分析工作，确定了对15个产业、25个企业优势产品进行预警分析;实施商标品牌战略工作，制定商标密集型产业示范企业培育政策，培育商标密集型产业示范企业13家。据统计，长沙有近百万余户市场主体，不少已是行业响当当的巨头，是消费者信得过的知名品牌。显然，长沙的品牌时代，其时已至，其势已成。

　　——实施服务提档工程。结合市政府“互联网+政务服务”平台建设要求，重新构建知识产权网上申报系统。2018年，长沙市知识产权局启用新的专利、商标、著作权补助申报系统和正版软件监管系统。目前，长沙的创新主体可以更加顺畅地实现各类知识产权业务“网上办”。

　　“大”保护

　　知识产权保护“全链条”

　　新形势下，只有实行严格的知识产权保护制度，全面构建“创新者强、领先者胜”的市场导向，才能不断激发人们的持续创新热情;只有厚植知识产权保护沃土，努力营造稳定公开公正、可预期的市场环境，才能有力推动城市经济持续健康发展。

　　长期以来，长沙始终牢牢扭住“保护”这个牛鼻子，按照“大”、“快”、“严”、“同”的要求，坚持行政保护和司法审判“双管齐下”，不断延伸知识产权保护“全链条”，真正意义上实现了投诉举报“一个管道”、行政执法“一支队伍”、协同保护“一个平台”。

　　构建大保护格局。市委、市政府成立长沙市产权保护工作领导小组，以市委政法委牵头，建立知识产权协同保护机制，实行知识产权保护行政司法联动，“一盘棋”布局。先后设立了中国(长沙)知识产权保护中心、长沙知识产权法庭、检察院知识产权检察局、公安知识产权犯罪侦查支队以及知识产权人民调解委员会等一批知识产权专业保护机构，全面强化知识产权保护行政、司法和社会组织的专业机构及力量配置，延伸保护链条、扩大保护覆盖面。

　　2017年3月30日，长沙市人民检察院正式挂牌成立知识产权检察局，这是全国省会城市中第一个市级检察院设立的知识产权检察局。湖南长沙中国音像著作权集体管理协会因著作权侵权纠纷申请支持起诉系列案、彭某某等3人侵犯三一重工商业秘密案，分别被评为2017年度和2018年度全国检察机关知识产权典型案例。

　　2018年9月，长沙知识产权援助全国首例袁隆平姓名权案胜诉，隆平高科特向长沙市知识产权局和保护中心发来感谢信。

　　今年3月，长沙市公安局知识产权犯罪侦查支队成功侦破“3·22”特大制售假冒日化用品案;7月，在“国际刑警组织知识产权刑事保护培训班”作优秀技战法经验介绍，获得在场公安部领导、国外同仁、各省同行的高度评价和赞赏。

　　推进严保护举措。长沙市知识产局通过制定一系列行动方案，对重点领域知识产权执法进行了全面部署。围绕食品、药品等重点产业，以电商领域执法为抓手，以驰名商标、地理标志、老字号注册商标为重点，全面开展“铁拳”“保健市场百日行动”“春茶行动”“农村市场专项整治”“地理标志专项整治”等知识产权专项行动，从严从重打击侵权行为。今年，共开展知识产权行政执法行动112次，共调查侵权违法行为主体175家。

　　长沙在严厉打击商标侵权行为时，重点查处了侵犯驰名商标“茅台”、“湘窖”，涉外商标“大众”、“保时捷”、“奔驰”，地理标志“樟树港辣椒”等一系列重大商标侵权违法案件。

　　樟树港辣椒，2013年获国家地理标志证明商标，热销全国各地。今年3月，湘阴县樟树镇辣椒产业协会投诉长沙市某超市和长沙某农产品有限公司销售假冒樟树港辣椒，一场关于地标产品侵权纠纷案“上演”了。

　　接到“诉状纸”，长沙市知识产权局分别于3月5日和3月11日，对投诉超市和农产品公司立案调查，由长沙知识保护中心协助执法调查，并最终做出停止销售及罚款的判决。

　　长沙知识产权局切实维护了消费者及企业合法权益，因执法公正、维权有力，受到权利人和投诉人广泛好评。

　　加大快保护力度。2017年，专利权、商标权、著作权行政管理“三权合一”正式落地，长沙成为全国省会城市中第一个，这无疑是知识产权改革创新取得重大突破。

　　近年来，为切实帮助企业解决知识产权维权举证难、周期长、成本高等问题，长沙不断创新知识产权维权保护工作机制，以长沙知识产权保护中心平台为抓手，在知识产权保护体系建设、执法与维权工作机制、延伸知识产权保护触角、知识产权诚信体系建设等方面采取有力措施，进一步健全企业获权、确权、维权机制。

　　通过一系列改革，发明专利授权从22个月缩短至最快44个工作日，实用新型和外观专利授权最快2个工作日，建立专利复审、无效请求的远程审理和巡回审理机制，实现专利复审、无效审理周期提速30%。

　　打击侵权和快速维权效率提升，为企业节约了创新成本，赢得了发展的时间和空间，有效地释放了知识产权领域改革红利。

　　“强”运用

　　打造创新发展“顶梁柱”

　　知识产权一头连着创新，一头连着市场。只有通过市场促进要素融合，才能充分释放创新的巨大潜力，将知识产权转化为现实生产力，形成城市创新发展新优势。

　　当前，知识产权与经济发展融合不紧密、运用转化效益不高等挑战仍存在。如何“唤醒”知识创富?如何探索支撑创新发展的知识产权运行机制，加速知识产权转化运用?

　　作为首批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，长沙进行了一系列有益探索与实践。全市围绕22条优势重点产业链发展，运用精准施策、精细管理的模式经营知识产权产业化体系建设，取得了阶段性成效。知识产权与地方产业经济发展有效融合，知识产权“软”资本成为了支撑城市创新发展的“顶梁柱”。

　　——着力培育好运营主体。对照全市22条优势重点产业链和园区“两主一特“、”一主一特”产业发展定位，先后培育了智能装备制造、储能新材料、生物医药等5个知识产权密集型产业;确定了中国铁建重工集团有限公司等30个单位开展高价值专利组合培育;指导培育了隆平高科等98家专利、商标、版权，数量与质量引领行业的知识产权密集型企业;对全市1012家中小微企业开展知识产权托管服务。

　　这些举措为构建长沙产业竞争优势奠定了坚实基础。2018年，全市高新技术产业完成总值10200亿，实现增加值3319.2亿元，占GDP比重达30.2%;全市全部工业增加值同比增长7.2%，其中规模以上工业增加值增长8.2%。

　　——着力搭建好运营平台。采取“培育+引进”模式，重点支持国家专利技术(长沙)展示交易中心、弘毅天成等6家知识产权运营服务机构，湖南省知识产权交易中心、湖南省高等院校知识产权运营中心、湖南大学知识产权运营中心等7个知识产权服务机构参与平台建设与运营。鼓励整合资源优势，形成合力，全力打造中部地区知识产权运营中心。按照各具特色、优势明显、专利密集、布局合理的原则，培育了长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区、浏阳高新区4个知识产权集聚园区，引导园区产业向价值链高端攀升。

　　——着力优化服务供给。聚焦长沙优势产业和重点企业，开展17个产业、25家企业专利导航研究，明晰了产业发展方向，大大提高了企业的核心竞争力;推动驻长高校知识产权转化，市政府研究出台了《长沙市促进驻长高校知识产权在长转化若干措施》，激发了高校知识产权转化动力;累计推动200家企业开展知识产权贯标，其中110家企业通过了第三方机构认证;设立了知识产权质押融资风险补偿资金，加强银政合作、银企对接、政企互动。

　　2018年，全市知识产权质押融资达9.85亿元。设立总额2亿元的知识产权创业投资基金，对高校、企业等多个知识产权转化项目进行直接投资，助力成果转化。鼓励科技型企业加强自主创新，运用好知识产权“软资本”，抢占市场，全面推进企业“入规、升高、上市、扩面”。

　　“抬头”析政策，“低头”抓落实，纵观长沙知识产权工作，有改革、有创新、有收获，在不断探索与实践中，留下浓墨重彩的一笔。

　　未来，长沙将深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，运用好知识产权这支“能量之笔”，书写好长沙创新发展的新答卷，开辟出长沙高质量发展的新境界。(张笛)

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