湖南日报|大道通达天地宽 ————长沙市“四好农村路”全国示范市创建的启示

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　　————长沙市“四好农村路”全国示范市创建的启示

　　

　　(刊载于9月13日《湖南日报》07版)

　　

　　(放眼望去，望城区双桂至上水库公路蜿蜒顺畅，似从山中来，到画中去。该路入围交通运输部举办的2021年度“十大最美农村路” 。邹晨虎 摄)

　　陈新 王书剑 黄星

　　行走于长沙的山山水水，一条条美如画卷的公路蜿蜒盘旋，绘就了一条条引领乡村振兴的富美廊道。

　　修一条路、造一片景、惠一方百姓。近年来，长沙市深入贯彻习近平总书记“四好农村路”的指示精神，按照部、省统一部署，通过加大资金保障力度、完善公路管理体制、探索科学养护方式、推进典型示范创建等有力举措，全面提升了长沙农村公路建设、管理、养护、运营水平，彰显了省会担当与交通作为，初步探索出了一系列适应经济社会发展、满足人民群众美好生活需要的“长沙经验”。

　　建好：组组通公路，标准提升“颜值高”

　　在宁乡灰汤镇牛角村白杨湾组，一条2公里长、4.5米宽的水泥路蜿蜒而行。这条路是采用“双投”模式建成的。

　　2016年，宁乡在全国首创农村公路“政府投料、群众投工”建设模式。这种“双投”模式，由乡镇作为业主，主导发动村组和群众进行路基和路面建设;由县级政府授权交通运输部门负责提供混凝土，供群众免费建设使用。

　　为了确保“双投”公路质量安全可靠，宁乡市对全市所有县、乡道实行专业监理，通村公路实行村民代表全过程监督，从而有效消除了工程监管“盲点”，确保了农村公路建设规范有序。

　　“双投模式”是长沙市农村公路建设的亮点之一。

　　农村公路不仅要修建，而且要建好。长沙市交通运输局以长沙市“四好农村路”高质量发展方案为统领，根据交通运输部、省交通运输厅农村公路建设相关技术标准，相应出台了一系列管理性文件，如《长沙市自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》等，并组织长沙市交通质监站每年开展多次质量安全检查，落实质量技术标准。同时全面推行信用评价监管，以每年度施工、设计等企业信用评价结果为依据，根据评价优劣在招投标和实施过程中予以奖惩，建设标准全面提升。

　　“十三五”期间，长沙不断加大农村公路建设力度，市级投入近10亿元，撬动农村公路建设投入近50亿元，共完成农村公路各类建设项目近7700公里，完成农村公路安防工程约3000公里，实现了所有乡镇、建制村通硬化路与客班车，25户及100人以上自然村实现“组组通”，旅游景区、资源产业园区路网日趋完善，辖区内满足条件的乡镇已基本实现通三级路，公路等级路率与铺装率实现逐年上升。

　　不仅如此，长沙创建农村公路文明示范路1808公里、创建管养示范乡镇37个。目前，长沙结合部、省创建“美丽农村路”的相关要求，在此基础上积极创新升级，围绕“出行美、设施美、绿化美、景色美、产业美”五大核心，积极开展美丽公路网创建活动。

　　“在农村公路建设方面，我们以国内一流为目标，全面提升建设标准。”长沙市交通运输局党委书记、局长胡岳龙说，长沙在农村公路建设质量上还实施多种方式、方法进行把控，如全市通组路统建模式、宁乡市的“双投模式”、长沙县的四级质量监控体系等，消除了农村公路交通安全隐患，为乡村振兴提供更好的保障，为长沙高质量发展提供了强有力的交通支撑。

　　管好：实施“路长制”，三级路长来护航

　　宁乡市巷子口镇黄鹤村支委委员张亚军还有另一个身份——“村级路长”。“路边杂草灌木长得茂盛，常常伸到路面上来影响视线，我们定期来清理杂草和垃圾，让村民通行安全有保障，也让公路沿线更干净漂亮。”张亚军说，以前农村道路出现状况，他们做的事情就是上报上级部门，如今当上了“村级路长”，张亚军担负起了共建管理农村公路的职责。

　　2016年，长沙市浏阳市在全国率先实施国省干线公路“路长制”，CCTV-4《走遍中国》第二集《浏阳速度》、新华社对此进行了专题报道。2017年4月，长沙在全市干线公路和农村公路全面推行“路长制”。各区县(市)结合实际，设立三级路长，构建公安、自然资源和规划、交通运输、城管等部门联合管理的“路长制”工作运行机制，对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理，路政、交警全力配合乡镇做好路政设施完善、交通事故处理，经过三年的逐步推进，目前，长沙国、省、县、乡道基本实现了路长制的全覆盖;村道覆盖率达到50%。

　　坐在办公室就能对全市农村公路养护管理全盘掌握，这是长沙不断推动农村公路基础信息数字化，加强互联网、快速检测等新技术运用的结果，通过建立起农村公路智能化养护平台，采取信息化手段做到养护项目库建设、项目实施进度、路况监测、“路长制”开展以及安防、危桥排查情况等农村公路全方位管理;同时全面推进农村公路自动化检测，由市级委托具有相关资质的专业机构对全市农村公路进行自动化快速检测，提升了综合监管能力。

　　管好农村公路，对交通运输人而言，是一场持久没有终点的责任大考。长沙交通运运输部门开展隐患排查，加强对临水、临崖、急弯、陡坡等事故多发、高风险农村公路的排查治理，有效保障了农村公路安全、畅通。开展交通运输综合执法改革，加快形成职责明晰、衔接紧密、协作有序、运转顺畅的交通运输综合行政执法模式，进一步提高综合执法效能。

　　护好：群众齐参与，奏响“养护大合唱”

　　路修好了，还有一个不容忽视的挑战——养护难。水毁、塌方、地陷，山区道路常面临自然灾害的威胁。

　　长沙市加快市场化改革，通过政府购买服务的方式实现公路养护市场化，培育了一批符合本地养护实际的养护企业。对农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合等方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制。

　　路要护好，资金是保障。长沙市落实常态化投入，建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，“十三五”期间市财政按省补标准1:1配套养护资金，各区县(市)均按同比或超过市补标准实行配套。从2021年开始，将按照深化农村公路管养体制改革资金保障要求，进一步增加养护工程与日常养护投入。

　　公路养护离不开群众参与，长沙健全群众爱路、护路的乡规民约等多项举措，群众参与度、满意度大幅度提升。

　　长沙推行群众化养护，以“村实施四个一、乡镇查四季、全县成体系”的基本框架构建群众性养护体系，从机制上解决了农村公路谁来养的问题。积极探索“村支统领、小组联片、村干包片、户户参与”的党建引领、网格管护新模式，全力推介“百姓路长”“党员示范路”“代表样板路”“夕阳红样板路”“企业认养路”等管养示范引领，引导有能力的贫困人员参与农村公路养护，积极组织参与养护工作的贫困群众进行技术安全培训，在增加贫困群众收入的同时，建立起了稳定的养护队伍，2019年至今全市共吸收840名建档立卡贫困户参与农村公路养护。宁乡创新推出农村公路“五边”管养模式，发动全民参与，变“被动管养”为“群养共管”，实现“田边、屋边、林边、水边、土边”五边的道路由其责任农户主动管养，组织发动群众主动参与全力推进“五边管理”模式，按权属由群众积极主动认领，自行负责，让农村道路“畅、安、舒、美。

　　

　　(　在宁乡，绿林环路又一村。唐西德 摄)

　　运营好：城乡一体化，幸福来到家门口

　　“不管是天晴还是下雨，出门都是柏油路，家门口就有公交车可以坐，好方便。”看着一辆辆绿色的城乡公交畅行在长沙县的主干道上，生活在长沙县榔梨街道土岭社区的居民李新明脸上满是幸福的笑容。

　　“出门走好路，抬脚上公交”，在长沙，越来越多的农村居民享受到城区市民的公交生活。早在2018年长沙成功创建国家公交都市示范城市前，长沙制定了城乡客运一体化规划，建制村通客车率达到100%。

　　路通了，车来了，村民还享受乘车优惠政策。近年来，长沙市政府按市公共财政收入1.5%的比例设立城市公共交通发展资金，将城乡公共交通统筹作为重要工作内容。长、望、浏、宁四区县(市)分别制定相关优惠政策，不少乡镇城乡公交实行2元一票制，真正让城镇居民享受公共出行的便利。

　　路修好了，怎么运营好?依靠“四好农村路”红利，打通农村物流“最后一公里”的创新举措，在长沙广袤乡野遍地开花。长沙交通运输部门积极联合邮政、商务等部门开展县乡村三级物流配送体系建设，提高农村物流网络覆盖率和整体服务水平，打通城乡双向流通“最后一公里”。

　　从“到得了、走得了”，转变为“走得好，走得舒畅”，长沙不断延伸的美丽农村公路，成为助力乡村振兴的致富路、幸福路。

　　浏阳荷文公路作为“湖南最美乡村公路”，是长浏高速至胡耀邦故居与文家市秋收起义纪念馆的重要通道，对于沿线乡镇来说，荷文公路畅通了游客下乡、特产进城的渠道，让乡村与城市距离更短、供给与需求对接更紧，提高了农民收入，也丰富了市民生活。

　　以农村公路建设为基础，“美丽经济”在越来越多的乡村开花结果。“十三五”以来，长沙积极开展 “四好农村路”示范市、示范县、乡镇创建。截至目前，长沙市获评“四好农村路”省级示范市，长、望、浏、宁4个区县全部获评“四好农村路”省级示范县，长沙县获评全国示范县

　　一条条“四好农村路”通向美好未来，必将为长沙高质量发展书写新的篇章!

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