营商“三段论”② | “最多跑一次”改革强力升级 95%审批事项只需动指尖

　　2018年开始，湖南省长沙市强力推进实施“最多跑一次”改革，目前在市级行政审批服务事项中，有44%的比例实现了“最多跑一次”。而在最近发布的《长沙市“营商环境优化年”实施方案》中提到，2019年实现一次办网上办的比例要达到95%。这数据翻番的改革力度背后，体现的是怎样一种决心和毅力?大型专题策划《营商“三段论”》2月15日播出第二篇：“最多跑一次”改革强力升级 95%审批事项只需动指尖。

　　方案怎么说

　　继续解读“营商环境优化任务21条”。从方案上来看，第三条任务“最多跑一次“改革升级紧随第一和第二的简政放权和简政让权之后。和此前的“最多跑一次”文件上以行政审批部门牵头不同，这一次方案中明确写出是在以2019年1月22号新组建的长沙市数据资源管理局为牵头单位。将数据资源管理局放在行政审批局之前，这可以说就是这次“最多跑一次”改革升级中最大的变化，也足见改革的决心和力度。

　　简单来说，数据资源管理局的职能就是一切用数据来统筹，一切以数据来引领。通过对流程再造，以数据管理来疏通改造中的堵点和难点，最终达到“只上一张网、只看一张表、只进一个厅”，使得最多跑一次和一次都不跑的比例都达到95%以上的状态。

　　而要做到这两个比例，方案也明确了“施工图”：

　　一是对现有证明材料进行一次全面清理。

　　二是整合现有各类政务平台资源，建立统一互联网+政务服务一体化平台。

　　比如企业、个人申报材料、电子证照、批文等申报资料一次提交，重复可用，从而构建一个动动指尖就能办事，零跑腿办事的“掌上办事之城”。

　　记者怎么看

　　举个例子，秒懂方案。大家好，我是邓凡。无论是掌上办事之城，还是流程再造，刚才的解读听起来可能还是有些费劲。那么我们就以企业开办为例来聊个天。现在我手上有两份营业执照，一张是我们的热心观众刘新星在2017年4月12日办下来的一张电子商务有限公司的营业执照，而这一张呢，是2月14号刚刚新鲜出炉的，是另外一个叫李礼的企业主申领的一家珠宝有限公司的营业执照。同样是营业执照，刘新星跟我们倒了一肚子苦水，她说这张营业执照前后花了她超过一个礼拜的时间，当时来来回回跑了四五趟。

　　而最新的这张呢，您可能想象不到，他是完全没有出门就办了下来。他办理营业执照的这一方式叫做，全程电子化办理，就是全程在网上来提交材料，主管部门在线审批，这也叫零见面办理。他提交了材料之后，该干嘛干嘛去了，然后这个审核时间，大概20分钟就可以完成，这就意味着，他20分钟的时间，一趟也不跑，就可以实现企业登记。实际上，有了这张营业执照，才意味着你成为市场主体，就可以开工了，开展一些一般性经营项目。但是开工后如果产生了实际经营、费用来往，就需要申领发票、刻制公章。一般意义上来说，只有后面这两个环节一并完成了，才算是企业开办成功。但是目前因为数据上还存在一些壁垒，后面这两个事项在实际中还是需要再单独跑上一趟或者两趟。

　　不过在2019年，随着“最多跑一次”的强力升级，这就意味着，不仅仅是像我手上的营业执照的申领，还是后续的发票申领，公章刻制，人社参保、银行开户等等凡是涉及到企业主体的所有事项都可以跑一次就搞定，甚至是你都不用跑，直接通过一台电脑或者一部手机就可以搞定。那么，这样一个目标它将如何实现?这些数据壁垒要如何打破?我们马上请出长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武的权威解读。

　　政府怎么做

　　记者邓凡：这一次我们打造“最多跑一次”改革升级版，升级在哪儿?

　　长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武：它的升级主要体现在由起码跑多次，到最多跑一次，到实现最好不见面，到一次都不跑，要实现这个过程关键在于要实现数据的共享，让数据流和业务流能够同步起来，在这个过程中间一个数据能够用到底，构建长沙市的整个全市的整体联动，部门协同、入口统一、“一网通办”的互联网+政务服务的体系。

　　记者邓凡：按照实施的文件，“一次办”、“网上办”比例都要达到95%以上，这个比例是很高的，我们靠的是什么来支撑起这个比例?

　　长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武：目前能够做到的达到的最多跑一次比例是44%。那么要实现“一次办”“网上办”达到95%，我想要做好加减法。一个是做减法，就是新政审批服务事项要进一步精简;第二个就是要破除部门利益的藩篱，通过数据的共享、平台的融合来加快缩减行政审批的时限、环节和时间。比如我们接下里抓紧时间要建立的电子证照库，还有电子印章的系统，来减少老百姓办事过程中间，要多去盖章，要重复地提交各种证明材料，只有数据动起来了，“最多跑一次”和不见面审批就有了强有力的支撑。

　　记者邓凡：在这一次的实施方案中还提到，构建“掌上办事之城”，在这个“城”里，老百姓也好，企业也好，能办成什么事?又能办到多少事儿?

　　长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武：也就是我们将来要实现不管我们走到哪里，只要手中有手机，动动指尖就零跑腿，可以办好一切事。那么也就是搭建在一个手机上通过APP，通过微信公众号，建立一个面向老百姓的，集政务服务、公共服务和社会服务于一体的城市综合服务平台，与老百姓衣食住行等日常生活息息相关的就医、就学等，都可以在手机上办好。

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