13日，“‘共筑五年之梦’——市民与局长对话长沙‘十三五’”大型主题报道的活动现场，文丽霞(左三)、赵跃驷(右三)与市人大代表、政协委员、市民代表一起，畅谈当下最热的大众创业、万众创新话题。 长沙晚报记者 余劭劼 摄

　　星辰在线1月15日讯（长沙晚报记者 张怀中 李静）“十三五”期间，长沙科技创新的目标是什么?重点从哪些方面突破，有哪些亮点?长沙创业就业工作，最受大众期待的内容是什么?

　　1月13日，由长沙晚报报业集团与长沙市发改委联合举办的“‘共筑五年之梦’——市民与局长对话长沙‘十三五’”大型主题报道活动拉开大幕。当日，五位嘉宾走进本报新闻会客厅，畅谈当下最热的“大众创业、万众创新”话题。现场气氛热烈，互动频频。

　　力争实现5年内新增创业主体40万个

　　梁伟：创新创业是时代最强音，是经济新常态下实现我市经济社会发展的新引擎、新动力。“十三五”我市创业工作有哪些目标?

　　文丽霞：就业创业是最大的民生。在市委、市政府的坚强领导下，“十二五”期间全市就业创业工作的整体形势呈现出“就业形势基本稳定、创业形势方兴未艾”的特点。全市年均新增就业人数14万人以上，日均新增创新创业主体300余个，在中部省会城市中处于领先地位。

　　根据“十三五”规划纲要(草案)相关内容，市人社局报请市委市政府率先在全省出台就业创业纲领性文件——《全民创业带动就业五年行动计划》。未来5年，长沙创新创业工作整体目标就是要将长沙打造为“创业之都”，通过5年的不懈努力，实现全省领先、中部一流、国内外知名。

　　同时，未来5 年要在激活市场主体活力、强化要素保障、做实平台、做优公共服务、培育创业文化五个方面持续给力，力争5年内实现以下目标：新增创业主体40万个，带动 80万人实现就业;扶持2万名大学生在长创业，创业培训8万人;建设100个创新创业带动就业示范项目和100个示范基地。

　　全面增强自主创新能力，构筑创新创业人才高地

　　许毅：“十三五”期间，长沙科技创新的目标是什么?重点从哪些方面突破，有哪些亮点?

　　赵跃驷：进入“十三五”，经济将转入中速增长的新常态，科技创新有着前所未有的特殊意义，比以往任何时候都更为重要。我们的总体目标是：到2020年，长沙自主创新能力全面增强，创新驱动发展战略取得阶段性胜利，长株潭国家自主创新示范区稳步推进;一批关键性技术和产品处于国内外领先水平，高新技术产业和战略性新兴产业成为推动长沙经济发展的主要动力;基本建成国家创新型城市、两型社会示范城市、国家重要的战略性新兴产业基地、区域特色人才高地和具有辐射带动作用的中部科技创新中心。

　　为实现总体目标，我们突破的战略方向：一是以经济发展为导向，布局一批关键核心技术;二是以人才培养为根本，构筑创新创业人才高地;三是向机制创新要动力，深化科技体制、机制改革;四是以创新环境为支撑，加强科技创新创业保障。

　　谈到亮点，我认为有这么几个：一是发展现代服务业。生产性服务业是长沙产业的短板，随着我国工业化从中期向后期推进，以制造业为代表的第二产业增速总体持续放缓，加快发展现代服务业是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的有效措施，既可以有效激发内需潜力，也有利于引领产业向价值链高端提升。因此，“十三五”期间，我们将围绕科技与服务业结合，在科技服务业、生产性服务业和基于信息技术的新兴服务业三大领域做一些工作。

　　二是促进现代农业。湖南是农业大省、鱼米之乡，但长沙的农业特色不鲜明、产业不高端。“十三五”期间，我们将走生态农业、智慧农业之路，依托湖南的农业资源优势和长沙的科技资源优势，打造一批农业特色示范产业基地和产品加工基地，培养一批著名品牌农产品。一定要让长沙有一块享誉国内外的“好肉”、一条高品质的“好鱼”、一些很有营养价值的“果蔬”。

　　“15分钟服务圈”，助市民在家门口就业创业

　　许毅：长沙“十三五”期间的创新创业工作整体思路中，最具亮点、最受大众期待的内容是什么?

　　文丽霞：“十三五”期间的创新创业工作有不少亮点值得大众期待。“十三五”期间，全市将更加注重通过创新内生驱动并引领创业、通过创新创业带动就业，实现创业带动就业倍增效应，进而保持就业形势的基本稳定。

　　长沙将着力打造“15分钟就业创业服务圈”，实现家门口就业创业。按照“网格化管理”的思路，由覆盖城乡的基层人社平台承担政策宣传、信息咨询、创业指导、事务代理等职能职责，让每一位就业者、创业者在15分钟内可就地就近找到“组织”，寻求基层人社平台的帮助。

　　“十三五”期间，全市还将重点培育创业文化品牌，在全社会形成崇尚创业、鼓励创业的舆论氛围。人社部门也将在市委、市政府的坚强领导下，牵头抓总，扛好创业就业工作大旗，向上争取政策及更多资金支持，用好、用活、用足就业创业惠民政策，调动相关职能部门、单位积极性，大力支持社会机构为创业者提供专业化、高端化服务，满足不同层次创业者的创业需求。

　　民生科技服务重点瞄准健康领域、生态环保领域

　　梁伟：“十三五”期间，长沙重点在哪些领域关注民生科技?如何让科技更加贴近民生、服务民生?

　　赵跃驷：科技是改善民生、促进社会和谐的基础性力量。发展科技的终极目标就是服务民生，使大众生活品质得到提高。目前，科技在长沙的城市管理、规划建设、防灾减灾、人口健康、食品安全、资源集约、生态修复、疾病防治、节能减排等方面的作用日益增强。近三年以来，市科技局已投入近2000万元，重点支持食品安全监测、地铁盾构机、智能交通应用高技术服务平台等技术的研发和应用。

　　与此同时，长沙还实施了两型社会科技支撑体系建设、节能减排、新能源汽车示范推广试点工程等工作。

　　“十三五”期间，长沙民生科技服务的重点是以下三个方面：一是健康领域，将重点支持攻克一批疾病防治关键技术，实施食品安全保障工程，加强食品安全控制技术研究，推广监测、检测技术;二是城市管理领域，充分利用互联网、物联网、北斗导航等信息技术，支撑城市应急管理、智能交通管理、人身安全保障等，建设智慧长沙;三是生态环保领域，组织实施好水体污染治理、循环经济、烟气减量排放、土壤修复等方面的科技重大专项，增强生态环境保护的科技支撑能力。

　　对大学生发放求职补贴，同时扶持大学生自主创业

　　魏仲珊：就业者、创业者可以享受那些优惠政策和扶持?

　　文丽霞：“大众创业、草根创业”，理应涵盖你我他，惠及广大群众。在长沙，不同群体可享受到不同层次的优惠政策。

　　对于初创企业的普惠性政策，包括允许各类创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的行业和领域等。在税费优惠和各项创业补贴上，创业者除享受国家规定的各项税收优惠政策外，还可享受行政事业性收费减免、服务性收费优惠等。特别是工业园区、基地的企业，还可享受税收返还、社保缴费基数阶梯交纳等优惠政策。

　　通过系列人才计划引进高端人才创新创业。近年来，全市组织实施了引进国际高端人才“313”计划和“3635”人才计划，向引进的高端人才提供安家费、税费优惠、子女就学、就医等系列人才服务和扶持。

　　关于大学生就业创业，则通过对小微企业新招用毕业年度高校毕业生给予为期1年的社会保险补贴等系列政策，引导大学生到基层一线就业;实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，实行“一对一式”精准化服务;对符合条件的大学生发放求职补贴(每人1000元)。同时，大力扶持大学生自主创业，按照“5年内引领 2万名大学生在长创业”的要求，修订出台《长沙市高校毕业生创业扶持管理办法》，将扶持对象拓展至在校大学生，将扶持标准提高至20万元。

　　对于返乡农民工、就业困难群体自主创业，出台有针对性的扶持政策。支持共建返乡农民工创业园区(基地)，一经认定一次性给予最高30万元的专项资金扶持，并根据创新创业带动就业工作成效等给予每个基地每年不超过30万元的运行费用补贴。优先支持返乡农民工、就业困难群体中的创业者申报创新创业带动就业示范项目，最高给予10万元无偿项目资助。允许自主创业的领取失业保险金人员(属就业困难人员)一次性领取失业保险金。

　　为创业群体提供多层次、

　　多元化公共服务

　　魏仲珊：“大众创业、万众创新”已成为发展潮流。长沙在这一方面，出台了哪些优惠政策?在操作层面上，有哪些具体举措促进科技创新创业?

　　赵跃驷：一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，才能提高经济发展的质量和效益;另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的引擎。

　　市委、市政府十分重视科技创新创业，长沙设立了创业富民专项资金，市人社局、市科技局还分别设立了专项资金支持大学生创新创业。去年，长沙被评定为国家首批“小微企业创业创新基地城市示范”，市委、市政府进一步加大了对创新创业的支持力度，制定了“三年行动计划”，市本级和各区县将投入“两创”资金21 亿元用于支持创新创业。

　　总体来说，“十三五”期间，长沙将从三个方面对科技创新创业予以扶持。一方面针对新创业的团队和初创型企业予以支持。2014年出台的“创新33条”中，对职务科技成果的处置权、收益权做了新的规定，使得成果完成人或团队可以获得更多的收益，极大地鼓舞了科技人员创新创业的激情。科研人员创办科技企业，还可以申请创业引导基金;另一方面，针对创业的载体予以支持。目前，市政府已经出台《关于支持发展创客空间的若干意见》，计划在全市建设一批创客空间、众创空间，整合创业信息、创业辅导、创业投资等各类创业服务资源，为创业群体提供多层次、多元化公共服务。市科技局也即将出台《支持小微企业进行技术交易的实施方案》、《支持众创空间发展的实施方案》;第三个方面是优化创业环境。通过商事登记制度改革、行政审批制度改革和简政放权等改革措施，进一步简化市民创业的审批环节。

　　对话嘉宾

　　文丽霞 市委组织部副部长、市人社局党委书记、局长

　　赵跃驷 市科技局党组书记、局长

　　许 毅 市人大代表、长沙现代女性频道总监

　　梁 伟 市政协委员、湖南天泉生态草业工程有限公司董事长

　　魏仲珊 市民代表、湖南农业大学教授、民生科技专家、德人牧业总经理