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长沙市芙蓉区“一个章子管审批”

长沙时政|2017-11-11 11:12
来源:瞭望 | 作者:记者 刘良恒 | 编辑:陈诗雨

  长沙市芙蓉区行政审批局的工作人员在办理行政审批事务

  作为传统农业大省,湖南省近年来以长沙市芙蓉区作为唯一试点行政区,在中西部地区率先实施相对集中行政许可权改革。

  新成立的芙蓉区行政审批局集中办理21个涉改部门的审批事项,推行“一窗受理、一站服务、一章审批”模式,使得行政审批效率大大提高,给办事企业和群众带来了全新服务体验。

  “放管服”培育发展新动能

  芙蓉区是湖南省会长沙的中心城区。“作为老城区,只有不断深化改革,向内挖潜,才能找到发展新动能。”芙蓉区编办主任江红对《瞭望》新闻周刊记者说。2014年8月,芙蓉区就在湖南省率先启动相对集中行政许可权改革试点。

  芙蓉区行政审批体制改革的第一步,是区级行政许可事项精简“瘦身”。2014年以来,芙蓉区经历了一轮行政审批事项清理,区级行政审批事项由原来的249项精简为57项,精简率高达79%。

  权力清单从“厚厚一本书”变成了“薄薄一张纸”,使得芙蓉区成为湖南省行政审批项目数量最少的行政区,也为相对集中行政审批改革打下了坚实基础。

  “改革旨在从根本上克服传统分散行政审批模式的三大弊端。”江红说,一是从根本上杜绝过去“重审批、轻监管”和“以审代管”的做法;二是提高办事效率,通过减少审批层级和审批环节,缩短审批时限;三是规范审批行为,相对集中行政审批职能,最大限度地解决多重审批、交叉审批、审批行为不规范、自由裁量权大等诸多问题。

  2016年9月,经国务院批准,芙蓉区成为湖南省唯一推进相对集中行政许可权改革试点地区。今年6月24日,芙蓉区行政审批局挂牌运行,改革进入正式实施阶段。

  芙蓉区行政审批局局长张亚介绍,根据改革实施方案,芙蓉区将原属于区政府21个部门(省市驻区垂直管理部门和区环保局除外)行使的57项行政许可、71项行政备案职能划转至区行政审批局,统一集中办理这些行政审批事项。

  “原来分散在各个政府组织部门的数十个行政审批科室,被行政审批局3个审批科的9个窗口替代。按照‘一岗多能、一人多专’的要求,我们组建了专业化的审批队伍,由20余名工作人员承担原21个职能部门80多名工作人员负责的审批业务。”张亚说。

  《瞭望》新闻周刊记者了解到,在职能和人员划转以后,芙蓉区行政审批局构建了全新业务管理系统,将审批系统与行政许可标准化深度融合,利用内部循环的优势,对审批流程尽最大可能进行优化设计。

  “行政审批职能划转以后,并不意味着涉改部门成了‘甩手掌柜’。根据改革实施方案,涉改部门负责对被许可人从事行政许可事项的活动进行监管,配合行政审批局对相关申请材料开展针对实质内容核实的现场查勘、技术论证等工作,并做好与上级业务主管部门的衔接沟通,以及行业的日常监管工作。”江红说。

  从迈开一大步到持续攻坚

  在芙蓉区采访期间,部分受访基层干部和办事群众向《瞭望》新闻周刊记者表示,原来办事需要跑多个部门或窗口,现在只需要到一个窗口,提交一次申请材料就可以办理,办事效率大大提高。

  以申请成立一家民办非企业性质的教育机构为例,芙蓉区行政审批局审批一科科长李立举例说,在改革前的审批模式下,就踏勘环节来说,民政、教育、卫计、食药监4个部门都要看现场,每个部门至少要去两次,仅这一个环节办事者至少就要接待8拨人。改革以后,芙蓉区行政审批局一个部门集中现勘就行了,不仅节省了行政资源,也减轻了办事者接待压力。

  审管分离让涉改职能部门能集中精力加强监管。“改革以前,我们局里几乎所有基层监管人员都兼顾了审批任务。在行政审批职能剥离以后,我们不再既当‘远动员’又当‘裁判员’,反而能集中精力更加细致深入地对辖区内的企业、门店进行监管服务。”芙蓉区食药监局局长赵小午说。

  尽管相对集中行政审批已初见成效,但芙蓉区部分基层干部认为后续配套政策还要进一步明晰,才能确保改革到位。张亚等受访者告诉记者,就湖南省来说,芙蓉区是“第一个吃螃蟹的”,这项改革是自下而上探索实施的,没有对口的上级部门可以衔接,没有相应的工作经验可供参考。行政审批局业务需对接上级和本级各二十多个部门,在沟通衔接方面还需要长期的磨合过程。

  “尽管已经迈开了一大步,但深入推进这项改革还有不少‘硬骨头’要啃,接下来必须聚焦痛点、瞄准难点,打好相对集中行政审批制度改革的‘攻坚战’。”芙蓉区委书记于新凡说。(《瞭望》新闻周刊 记者刘良恒)

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