以实干促乡村振兴的浏阳行动

　　——湖南省浏阳市以“10+3+3+3”工作机制推进乡村振兴纪实

　　乡村振兴关键靠什么?

　　以实干促振兴!在今年全国实施乡村振兴战略工作推进会议召开前夕，习近平总书记作出重要指示：“要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。”

　　“乡村振兴是干出来的。”湖南省长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋认为，“总书记的指示精神就是乡村振兴的行动指南，也是对地方实践乡村振兴设置的重大考题。总书记出了题，我们就要答好卷，将乡村振兴干什么、谁来干、怎样干的问题在实践中一一解答。”

　　实干兴乡村，行动出真知。《浏阳市乡村振兴三年行动计划(2018-2020年)》鲜明提出，推进“十项重点工程”、探索“三会”工作体系、完善三类要素平台、建立“三制”推动机制的“10+3+3+3”的工作路线图。

　　“品牌强农特色产业建设工程等十项重点工程全是干货，聚焦事，重在解答干什么的问题;市、乡、村三级分别成立乡村振兴研究会、推进会、议事会，聚焦人，重在解决谁来干的问题;三类要素平台(农村资源流转交易平台、智慧农业信息服务平台、乡村振兴志愿者服务平台)和三制推动机制(工作清单制、项目申报制、督查考核制)，聚焦方法，重在解决怎样干的问题。”浏阳市委副书记邱山东认为。

　　在这样精细的行动路线图引领之下，浏阳全市干在实处、走在前列，一幅幅乡村振兴的精彩画卷徐徐展开——

　　通过生态田园特色村镇建设工程，开展农村人居环境整治，让乡村振兴生态宜居的“面子”美起来。

　　通过扩源增收集体经济发展工程，消除90个集体经济薄弱村，让乡村振兴产业兴旺的“里子”实起来。

　　通过成立研究会、推进会、议事会，集聚各类人才参与乡村发展，让乡村振兴人才夯实的“柱子”撑起来。

　　通过构建智慧农业信息服务平台，信息技术和农业“连线”，让乡村振兴“互联网+农业”的“路子”宽起来。

　　实施十项重点工程：将实干作风带给群众，确保落地见效

　　乡村振兴，要干的事很多，该重点干什么?

　　在千头万绪的工作中，紧扣乡村振兴战略20个字五个方面的总要求，浏阳市委、市政府结合资源禀赋锁定十项重点工程：“多规合一”村庄规划提质工程、“品牌强农”特色产业建设工程、“百社千户”新型主体培育工程、“科技兴农”农技人才培养工程、“绿水青山”生态环境保护工程、“生态田园”特色村镇建设工程、“乡韵乡愁”乡村文化传承工程、“开源畅流”金融支农服务工程、“扩源增收”集体经济发展工程、“三治结合”乡村治理提效工程。

　　产业兴旺是乡村振兴之基。在浏阳市副市长王坤球看来，唯有质量兴农、品牌强农，才能让特色农业产业兴旺起来。

　　浏阳原来的品牌多而杂，上千个农业产品，能记得住、叫得响的却极少。“要‘农’缩出精华，一山(大围山)一河(浏阳河)是浏阳特有的农业资源优势，要把资源优势转化成品牌优势，就要重点念好‘山河’经，唱响‘山河’戏。”王坤球认为。

　　11月2日，在第十六届中国国际农产品交易会上，“大围之珠”大围山梨载誉而归，捧回了农产品金奖。“大围山梨”在全国农交会上大放异彩的背后，凝聚着浏阳市在“品牌强农”特色产业建设工程中的精心打造。

　　为了打响“大围山梨”的品牌，浏阳一直在行动，特别是今年以来以实干作风扎实推进农业品牌建设。2014年5月，“大围山梨”正式获得农业部农产品地理标志认证。认证后，大围山梨的面积三年内扩大了一倍增长。今年3月，湖南农产品地理标志现场推进会在浏阳召开，以此为契机，浏阳对大围山水果进行了全面的提质升级;今年7月，湖南首家县级农业品牌运营中心成立，大围山梨成为品牌运营中心的明星产品;今年8月1日，“大围山梨”通过验收，成为湖南首个国家级农产品地理标志示范样板。

　　一个单一品牌带动一个品牌集群。如今，浏阳市围绕“大围山”和“浏阳河”两个主打品牌，将“大围山”的桃、李、梨，“浏阳河”的米、油、茶作为特色产业重点扶持。

　　“好产品要想方设法‘走’出去，让其品牌‘响’起来，好生态则要想方设法‘留’下来，让游客带动乡村人气‘旺’起来。”浏阳市农业局局长谢波说，“生态田园”特色村镇建设工程就是要解决村镇生态美、农民生活富的问题。

　　“过去求生存、现在求生态。”浏阳市张坊镇田溪村党支部书记李纪煌感慨地说。田溪村位于大围山下，境内有第四纪冰川石球石貌遗址，沿线有15公里的西溪磐石大峡谷，是极好的旅游资源。可田溪村多年来虽怀抱“金银山”，却顶着“贫困帽”，只能“肩扛竹木养家，手持犁耙糊口”。

　　思路一变天地宽。以“生态为本、特色为源”，田溪村确立了“乡村旅游”的发展路子，打造西溪磐石大峡谷风景区。

　　要让环境变成生产力。光说不行，还得实干兴村。说干就干，李纪煌带领村民起早摸黑，着手开展“五治”行动，全体村民共投入义务工2000多个，拆除影响村容村貌的残余破屋60余间，清理河道1.5千米，建设景观水坝11座，拓宽和白改黑主干道1.8公里，粉刷民宿外立面28栋。利用闲置房屋开办了农家书屋、道德讲堂、农耕文化园、垃圾分类分拣中心，铺设沿河观光步行道2.5千米……

　　如今，游客山林上看竹、峡谷中赏石。270万年前的大石头，过去在村民眼中是荒芜的“废石”，现在变成了游客眼中的“宝石”。西溪景区2017年至今接待游客近8万人次，村民创收近500余万元。

　　探索三会工作体系：将能干人才留在乡村，众议众筹众管

　　十项重点工程，要想件件有着落、事事有结果，关键要靠谁来干?

　　“对我们浏阳来说，三级书记抓振兴，众人划桨开大船。”黎春秋认为，乡村振兴归根到底靠人才。为此，浏阳市委、市政府今年探索建立了市、乡、村“三会”工作体系，市级成立乡村振兴研究会，乡镇(街道)成立乡村振兴推进会，村(社区)成立乡村振兴议事会。

　　“产业振兴，要因地制宜，发展主导产业，实行一镇一品、一村一特。”今年6月22日，在浏阳市乡村振兴农业特色产业规划研讨会上，浏阳市乡村振兴研究会通过共商，认为要依靠发展特色产业壮大农村集体经济。比如葛家镇鸡肠子辣椒独一无二，就要三级联动、一心一意扶持鸡肠子辣椒产业做大做强。

　　为了让一根辣椒红透半边天，市级研究会把脉定调，乡镇推进会全力推进。“我们有许多老农匠跑到海南去种辣椒，我们支持他们当‘候鸟’，但更希望这些能干人才留在本地乡村做产业促发展。因此我们既要从资金支持、项目配套、品牌创建等硬实力方面助推产业发展，又要发挥当地老农匠等能工巧匠的作用，从错季种植等技术软实力方面进行不断研发，这样让农户可以安心干事创业。”在葛家镇乡村振兴推进会上，葛家镇党委书记戴圣伟表示。

　　为了让错季节种植技术落地见效，今年9月底，在鸡肠子辣椒种植基地金源村，村级议事会召集能工巧匠、技术达人众议对策。“利用现代设施农业，可以弥补冬季本地没有鲜椒上市的空白。”葛家能匠、金源村77岁的“辣椒大王”杨意红提议。

　　一算成本账，村民纷纷举手赞成。“其他地方将辣椒树扯了的时候，我们却种上了葛家鸡肠子冬季辣椒。”杨意红说，11月，金源村的鸡肠子辣椒花开得正起劲，这个冬季，葛家鸡肠子冬季辣椒将首次上市，价格预计比平常高出5元/斤，农户每亩能增收2500元。

　　群众的智慧是无限的，正是“将话筒交给群众”、将产业振兴的主导参与权交给父老乡亲，最大程度地激发出了人民群众“能干事、干成事”的潜力。

　　通过村(社)议事会，如果说金源村经过众议，“议”出了一根辣椒提升的价值;那么张坊镇田溪村通过众筹，“筹”出一个村集体经济的壮大;官桥镇苏故村则利用众管，“管”出了一片村庄人居环境的秀美。

　　省级贫困村田溪村虽然2017年已经脱贫，但村集体经济仍然一片空白。田溪村谋划从脱贫摘帽到乡村振兴的跨越发展。

　　虽然有着好山好水好石，却因没有资金，旅游开发后劲不足。“等、靠、要不是办法，靠自己才有出路!”李纪煌在外引进老板失利后，将在外创业务工的村民召唤回来，以回乡能人为带动，自己当老板，发动群众通过“众筹”的方式，组建旅游公司，立志带领群众把大乡村打造成大景区。农户以现金、土地、务工形式等各种方式入股，仅在产业和基础设施相对落后的西溪片区242户，一共190户参与“众筹”，筹得资金近1000万元，全部投入景区建设。

　　今年7月22日，田溪村的“乡村旅游”项目开始试营业，精心打造的西溪磐石大峡谷风景区正式对外开放。截至目前，景区和游乐项目门票收入近200万元，按照10%的股份算，今年村集体经济收入将达到20万元，终于告别了多年的“零”收入。

　　浏阳市官桥镇苏故村，东边跟醴陵接壤，南边与株洲城区交界，村民一度认为苏故村属于边缘化的“三不管村”，对于村里的各项事务也放任不管。

　　苏故村有一条穿村而过的涧江河，原本是官桥镇水资源最丰富、生态资源最好的村庄。然而，前些年村民养猪、养鸡，随意排污，脏了臭了没人管，一汪好水变成了“恶”水。

　　如何盘活这“沉睡”的水资源?首先必须养好一河清水。官桥镇采取“禁、治、养”三步走的方式改善涧江河生态，全面落实河长制。经过共管共治，涧江河逐渐变得清澈透亮了，依托丰富的水资源，苏故村打造的湖南首个“垂钓小镇”也清新亮相。

　　为了维护来之不易的生态环境，村民把景区内的事务当成自家的事来管，自觉维护景区尤其是涧江河的洁、净、美。“不扔一片垃圾在河面，不留一点污染在村里。”苏故村党支部书记潘昌武自豪地说，村里从“三不管”到“众人管”，人居环境好了，游客也越来越多，步入了产业生态化、生态产业化的良性循环。

　　三个平台三项机制：将巧干“双手”交给乡亲，培育兴村里手

　　乡村振兴到底要怎么干?

　　“总书记要求，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，才能成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。”在浏阳市委副书记、市长吴新伟看来，要干成乡村振兴这件大事，既要实干又要能干，更要巧干。要按照中央、省、市要求，善用“两双手”，坚持政府主导、市场主体。

　　据此，在乡村振兴干事创业的过程中，浏阳坚持把该放给市场的放足放到位，该政府管的管好管到位。工作清单、项目申报、督查考核，这些都是政府的份内事，所以浏阳建立了“三制”推动机制;而土地流转交易、资金、技术、人才，这些各类发展要素能够巧借市场资源的，就将市场作用发挥得淋漓尽致。因此，为了让农村土地等资源、技术、人才等优质要素向乡村汇聚，撬动市场主体能动性，浏阳市搭建和完善了三类要素平台——农村资源流转交易平台、智慧农业信息服务平台和乡村振兴志愿者服务平台。浏阳市农业局副局长刘茂柱认为，农村资源流转交易平台，利用政府购买社会化服务，巧用公司，交给市场化组织托管运营;智慧农业信息平台联姻互联网，巧借平台，实行商业化全程运作;志愿者服务平台，巧联社会，开展公益性社会化服务。

　　今年7月，浏阳市启动了湖南省首个县级智慧农业管理平台。这一平台，重点瞄准三个链接：生产链接市场，使消费者对产品有信心，让消费不再难;金融链接产业，使银行对农业有信心，让融资不再难;技术链接基地，使农民对发展有信心，让效益不再难。

　　沿溪镇沙龙村是长沙市万亩蔬菜示范区的核心区，也是浏阳最大的蔬菜种植基地。“全村近4000亩的蔬菜，以前基地管理处处需要人工，现在能通过实时监控，随时发现菜地的情况。哪里需要浇水、施肥，哪里有虫害需要施药，都能及时监测出来。”沙龙村党支部书记罗平春说。

　　通过平台的农产品质量溯源体系，消费者只要掏出手机一扫，屏幕上立即跳出农产品的产地源头、商品详情、生产过程、品牌信息以及检测信息。眼见为实，通过质量溯源体系，消费者对一个果、一兜菜，从产加销各环节都做到心中有数。

　　“消费者需要确保‘舌尖上的安全’，而互联数据打通了消费端对生产端的信任，我们‘沙龙’牌的绿色生态菜甚至还长在地里，就已经被提前订购，附加值提高了30%-40%，真正实现了销路不愁且优质优价。”罗平春说。

　　数据多跑路，人工少费劲。智慧农业信息服务平台赋予农业以智慧，改写了传统农业的生产、管理、营销方式，让乡村振兴搭上了互联网的快车，疾行步稳。 晨风炜彤谢敏