宁乡基层民主协商机制助力乡村治理
星辰在线12月27日讯 据新华社客户端(陈华倩 陈雅倩)报道 近年来，随着经济社会的快速发展，宁乡市在开展基层社会治理工作时，面临着民众利益诉求日益多元化、社会矛盾复杂化以及传统沟通格局和体系单向化等新挑战。为此，宁乡市探索“倾听民意，汇集民智，凝聚民心”的基层民主协商对话之路，助力乡村治理。
搭建平台 推动政协协商与基层协商有效衔接
2016年，宁乡市和黄材镇决定以青铜文化为底蕴，发掘炭河里文明，建设文旅型乡镇。但黄材镇村民曾经在很长一段时间内都是依靠挖矿、采砂、采石为生，要从一个资源型乡镇“华丽转身”为文旅型乡镇，一开始村民并不“买账”。
“我们这个地方建旅游景点会不会有人来”“征了我们的地会不会影响我们的社保”“停掉厂子会不会影响我们的收益”……黄材镇的村民提出了各种反对意见，民意未能得到及时疏导、干群关系紧张，导致一些“小问题”也容易演变为“大纠纷”。
“再不对话就要‘打架’了。”黄材镇党委书记罗健表示，“打架”不如好好和群众“打商量”。2017年5月，由宁乡市政协带队远赴四川彭州学习考察其基层民主协商对话试点做法，包括整套流程与运行机制。在此基础上，黄材镇结合本地实际进行创新，扩大了协商对话会的规模。由此，基层民主协商对话会的“黄材形式”顺应而生。
2017年6月、11月，由政协主导先后两次在黄材镇召开最广泛的民主协商对话大会。为真正让群众自己商量自己最关心的问题，参加黄材镇第一次基层民主协商对话会的75名成员中，包括村民、景区商品经营者、景区开发者、社会贤达、两代表一委员等，其中政府干部只有两名。
这个颇具创新的做法将政协协商与基层协商衔接在一起，不仅得到了黄材镇村民的积极响应，还得到了宁乡市委市政府支持与肯定。“对话会把话筒交给老百姓，让大家畅所欲言，打捞了沉没的民意。”市委书记周辉说。通常情况下，政协协商只能延伸到区县，且多是宏观问题，基层协商关注的则更加细微，解决的是人民群众的实际问题，只有让这“两架马车”并驾齐驱，才能真正发挥政府工作下基层的效力。
制度保障 确保众人的事情由众人商量
今年，宁乡市成立基层民主协商对话会领导小组，将黄材镇的经验推向全市，推动协商民主向基层延伸，向程序化、制度化运行。
2019年6月，宁乡市根据中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》的精神，制定了《宁乡市乡镇(街道)基层民主协商对话工作实施意见》(下称《对话意见》)，明确了党的领导贯穿于基层协商的全过程。此外，《对话意见》指出，镇级千人大会要按照规定严密组织，但村、组的协商却只要根据实际情况，在上报党委政府并组织了前期调研后，随时随地可以进行。
《对话意见》下发后，全市所有乡镇(街道)结合本地实际召开各具特色的基层民主协商对话会。沩山乡以上门走访沟通和逐村分片召开户主会等方式，广泛听取了基层群众关于避暑产业发展的意见和建议，重点协商讨论了涵盖景区管理、产业发展和致富增收等方面的热点焦点问题，初步达成了避暑产业发展的广泛共识，形成了《沩山乡避暑门店经营公约(草案)》。 “议题就要选老百姓关心的话题，不然的话，对话会就没有意义。”坝塘镇党委书记田奇晖说。基层民主协商对话的议题都是与群众切身利益相关的热点难点问题，包括产业转型发展、生态环境保护、社会管理等各方面。
为保证参与协商对话成员的多元化和灵活性，宁乡市规定参与对话会的主体原则上群众代表比例为70%-80%。而在有些乡镇，若议题只涉及村组，村里的人只要有意愿报名就可成为对话会成员。今年7月，通过微信报名，刘畅参加了坝塘镇保安村的一场民主协商对话会。“当时，很兴奋，这是给了我们一个发声的渠道。”
突出实效 打通基层治理“最后一公里”
一场场基层民主协商对话来下来，改变正在发生。
三年来，黄材镇共组织召开了3场千人对话会，500余次村、组对话会，达成30项共识，解决200余个实际问题，形成了“镇+村+组”的三级协商对话机制。在宁乡市民调中，黄材镇由最后一名跃升至第14名，处于中上水平。
沩山乡针对避暑产业存在的行业发展参差不齐、恶性竞争、服务管理提升慢等问题，通过基层民主协商对话会形成了《沩山乡避暑门店经营公约》。公约实施后，沩山今年没有接到避暑游客的投诉。该乡纪委书记邓坤说：“民众对我们工作的满意度达98%，政府12345热线投诉数量直线下降。”
坝塘镇专注解决群众的身边事、麻烦事。油麻田村的10多个不合规的化粪池，在协商对话会召开的当夜就进行了捣毁，并拉开了全镇改厕工作大提升的序幕;金河村原来部分地区仍饮用井水，水质严重不达标，村里通过开展屋场会后达成共识，目前全村正在修建自来水管道……截至目前，坝塘镇共开展177场屋场会，265个村组参会，解决共性问题20多个。
宁乡市推进基层民主协商工作，和群众坐在一条板凳上，切实解决了群众的诸多诉求，干群关系悄然发生变化。宁乡市政协委员学习联络委员会副主任陈季青说，2019年基层民主协商工作已在宁乡的29个乡镇展开，明年将推动基层民主进小区工作，全面打通基层治理的“最后一公里”。
【来源：新华社】
