中部地区唯一，浏阳凭什么
九曲浏阳河。
国家级浏阳经开区。
浏阳企业生产景象。
浏阳市的三馆一厅。
浏阳城区商业集中区。
“国际化营商环境建设示范县(市、区)”获奖发布现场。
夜间经济点亮浏阳。
(本版图片均由浏阳市优化营商环境协调事务中心提供)
■ 杨 辉 刘 友 王文隆 左志伟
近两天，来自权威新媒体的《中国最具投资营商价值城市，湖南长沙、湘潭、浏阳上榜》《厉害了!湖南三地入选中国最具投资营商价值城市!有你家乡吗?》等文章刷爆朋友圈。
8月31日，《湖南日报》头版报眼位置以《把优质营商环境当作高质量发展“生命线” 我省三地入选中国最具投资营商价值城市(区域)》为题报道：8月30日，在北京举行的第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会上，我省长沙、湘潭、浏阳三地入选中国最具投资营商价值城市(区域)。其中，浏阳市获评“国际化营商环境建设示范县(市、区)”。据悉，浏阳市是中部地区唯一上榜的县(市、区)。
这也是浏阳市连续第二次获得这一殊荣。
《2020年中国城市营商环境发展评估报告》的榜单，以大数据采集的数据进行挖掘与分析为研究手段，结合政府数据、金融数据、商情与资讯等，经科学运算与海内外专家、学者及资深媒体人专业评估而成，评估覆盖全国31个省、自治区、直辖市和计划单列市。
浏阳市在政务管理效力、产业发展实力、商业可塑活力、社会发展推动力、城市品牌影响力等五大指标中表现优异。
连续两年获评“国际化营商环境建设示范县(市、区)”，浏阳自有其实力说话。今年上半年，浏阳地区生产总值增长2.7%，规模工业增加值增长3.8%，固定资产投资增长4.1%，地区生产总值、规模工业增加值增速在长沙市四区县(市)(长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市)中排名第一。
深化改革优服务
市场主体活力强
“一次委托，同一阶段只搞一次测量，对我们来说既省了时间又省了经费，‘多测合一’改革是实实在在惠企惠民。”今年，湖南星辰商业有限公司委托浏阳市勘察测绘院对该市永安镇家具制造产业聚集区厂房新建项目进行测绘。从收到业务申请到出具“多测合一”成果资料，只用了10个工作日，这让该公司总经理罗忠魁赞不绝口。
罗忠魁的点赞，源自浏阳市推进与升级规划、土地、房产测绘“多测合一”改革，在为企业办理不动产登记业务上，探索出一个平台、一次委托、一次测绘、多次应用、一次收费的测绘新模式。
今年以来，浏阳市创新打造“五零城市”(零成本开办企业、零证明办理事项、零见面审批服务、零收费园区政务、零干扰企业发展)。
8月，浏阳市成立企业开办服务中心，为企业提供设立登记、公章刻制、发票领用、社保登记、公积金、银行开户等“一站式”免费服务。改革激发市场主体活力。今年上半年，浏阳新增市场主体1.1万户，增长23.29%，总数达10.9万户，注册总资本1683.7亿元，增长63.9%。新增“四上”企业57家，其中新入规工业企业22家，增长340%;新增智能制造试点企业75家。
浏阳对38家省市上市后备企业提供专业、精准、贴心服务，实行“一对一、全周期”辅导培训，全力助推企业上市发展。南新制药于3月26日成功上市。“目前浏阳上市企业总量达8家，居全省县(市)第一;与省内14个市州相比，也仅次于长沙、岳阳，和株洲并列第三。”浏阳市金融事务中心相关负责人表示，关于今年的企业上市工作，浏阳定下了“保二争三”的“小目标”。
今年7月22日，总投资320亿元，位于浏阳经开区(高新区)的长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线项目主体厂房正式封顶，比预计时间提早23天。
在项目建设上，浏阳市坚持“三提前”促项目开工，对本级项目定期调度，以实物量考核倒逼项目提速;创新推进集中办公、集合查验、集成审批的“三集”审批服务机制。
“前台综合受理、后台分类审批、线上线下同步办理”，政务服务“三集中三到位”改革，形成高效的工作格局。全市37家行政审批部门853件审批事项和20家便民服务单位全部进驻市民之家，39条公共服务热线全面整合为12345市长热线，实现了政务服务只进一扇门、办事咨询只拨一个号。
浏阳还推行“三个先行”服务(模拟审批、先行服务，容缺许可、先行办理，拿地开工、先行介入)，项目测量时间和测量费用均压缩30%以上，工业建设项目施工许可审批时限压缩40%，率先领跑长沙地区。
高效的政务服务吸引了长沙惠科等一大批好项目落户浏阳并快速成长。今年上半年，浏阳境内214个长沙市重点项目累计完成投资341.1亿元，占年度计划投资70.6%。
政企沟通下功夫
企业发展潜力大
7月23日，浏阳市举办第7场“政企面对面 沟通零距离 服务一对一”活动。本场活动围绕补办房屋竣工验收、消防设计审查与消防验收、房地产预售许可手续等实际问题开展面对面座谈。
“我公司通过招商引资进驻浏阳，厂房的施工许可前几年已经立项，现在按照新规又要重新办理，客户又在催着我交货，能不能指导我们如何尽快办理施工许可手续?”湖南燕凰食品科技有限公司负责人提出问题。
了解到该公司有关情况后，浏阳市住建局相关负责人当场提出运用容缺受理、信用承诺的方式，将办事流程转变为“并联”模式等建议，并安排业务科室负责人与企业对接。
近年来，浏阳市在常态化政企沟通上下功夫，“企业吹哨、部门报到”，着力构建亲清化政商关系，以“母亲式”的呵护切实优化营商环境，持续激发市场活力。“政企面对面 沟通零距离 服务一对一”就是常态化特色政企沟通活动之一。
如今，该活动已举办8次，解决企业反映共性问题30余个，解答个性问题115个，打破了企业面对职能部门时不敢说、不愿说、不会说的“常态”，很多的企业家敢于说真话、敢于说实情，服务营商环境优化的办法更多了，动作更实了，效果更好了。
“我联系的企业今年销售额同比增长13.8%。”联系浏阳市联民汽车贸易有限公司的服务专员余莉每月都会对该公司进行上门走访，了解企业经营状况，传达市级有关涉企文件精神，掌握企业需求并及时为企业排忧纾困。
浏阳市共为辖区内1009家规上企业、36家重点招引企业和6家重点楼宇(工业地产)配备了1002名服务专员，搭建起人性化政企联络桥梁，切实为企业解决发展难题。
该市还推行“重点企业(项目)、重点行业”联络员制度，采取规模企业“一人一企”与小微企业分区包片相结合，实现对辖区企业(项目)全覆盖。
全力打造营商环境“三化六最”县市，全力做优“服务”文章，浏阳推出“清单”，实行“集成化作战、清单化调度、一体化办理”;按照“私人订制、行业定制、产业定制”的思路，服务企业、解决难题，全力促进惠企政策落实落地，也让企业长得快、行得远。
政府部门认领“工单”，倾听企业诉求和呼声，旗帜鲜明地为企业站台，做到亲而有度、清而有为。
浏阳率先推出15项应对疫情助力企业发展措施，全面落实国家“五类惠企政策”“长沙市稳定经济运行26条”，为3281家“四上”企业减免、奖补资金7.37亿元;建立市级领导联系重点企业制度，派出564名驻企联络员，为企业纾难解困，累计解决问题1800余个;开展“援企稳岗”专项行动，组建20个工作队奔赴劳务输出大县驻点招工，累计帮助蓝思科技等企业招聘员工3.9万人。
今年上半年，浏阳15条新兴及优势产业链产值增长4.9%。外贸逆势上扬，进出口增长53.2%，其中出口增长67.3%，蓝思科技出口增长10.9%，防疫物资出口近4000万美元，成为外贸新增长点。
包容普惠创新局
经济社会动力足
2020年以来，浏阳向包括家具制造企业在内的264家涉VOCs企业推广使用低挥发性原辅材料，从源头加强管控。
相较2018年蓝天保卫战打响之初，浏阳市VOCs排放总量下降20%以上。
除了工业源污染，像餐饮油烟这样的生活面源污染点多面广，是蓝天保卫战向纵深推进中的“硬骨头”。在2019年全面完成城区442家餐饮门店改造的基础上，2020年，浏阳又向全市747家机关、企事业单位食堂(20人以上)推广全面安装净化设施，让餐饮油烟“无处可逃”。
同时，该市充分运用现代科技手段，完成100家规模以上餐饮企业油烟废气在线监控设施安装和平台建设，实现实时监测，确保治理见长效。截至6月15日，浏阳空气质量优良天数累计167天，优良率为100%，与上年同期相比上升6个百分点，再次刷新空气优良指数新高度。
多年来,浏阳的森林覆盖率始终保持在66.2%以上,远高于全长沙市54.9%的平均水平。
优良的城乡环境，也是浏阳最包容普惠的营商环境。
在城区，以创建全国无障碍环境示范县(市)为抓手，完善无障碍设施100余处，改造缘石坡道700余处，建设盲道7公里。改造农贸市场1个，提质公厕20座，新改建停车场4个，完成浏阳河城区段“一河两岸”滨水园林景观亮化。
在乡村，以“五治”为总抓手，深入推进农村人居环境整治工作，完成农村改厕9762座，启动44个长沙市垃圾分类示范村创建工作，新建3个小型污水处理设施、13个生态湿地，推出“移风易俗 从我做起”系列活动，以文明之风涵养美丽乡村。
近年来，浏阳始终聚焦聚力人才这个“第一资源”：新建人才公寓2600余套;对新引进的博士、硕士、本科学历专业英才给予每年10万元、3万元、1万元的租房和生活补贴;发放“专业英才绿卡”，为人才家属就学、就医、就业提供优先服务，让每一名来浏阳的人才有礼遇之感、无后顾之忧。
2018年以来，浏阳共引进机关事业人才2800余人、企业人才10万余人，全市人才总量超过20万人，为浏阳高质量发展汇聚了蓬勃力量。
充足的人才资源，良好的政策环境，为浏阳经济社会发展涵养了充足的动力。
——出台《关于加快推进夜间乡间网间(简称“三间”)经济发展的实施意见》，组织全民消费节、杜鹃花节、烟花进景区、车展等节会活动50余场。
——推出门票、餐饮、住宿、购物等系列优惠措施，引导羊淘商城、农品浏香等电商平台开展线上农产品促销，引进5G直播电商产业基地，培育网红代言、电商直播、流量带货等新业态，引导规范“地摊经济”发展，有力推动“三间”经济发展，加快了消费市场有效复苏。
——服务业增加值增长0.5%，接待游客1452万人次，恢复到去年同期水平的86%，实现旅游收入145.5亿元。商品房销售73.4万平方米，增长5.8%，其中非住宅销售15.8万平方米，增长240.3%。网络零售额实现33亿元，增长11.8%。
面向全球引资源
城市品牌张力显
前不久，浏阳依托“一带一路”经济信息共享网络面向全球发布招商公告，拟对浏阳河“一河两岸”文化旅游项目公开招商，加快推进浏阳河“一河两岸”开发建设，打响“浏阳城看浏阳河”品牌，让“浏阳河”和“浏阳花炮”两张城市名片在“一河两岸”一齐绽放。
截至8月21日，《China Liuyang releases investor-inviting cultural tourism program to sharpen city image》一文在北美洲、欧洲、亚洲、大洋洲、拉美多个国家和地区以超过十种语言同时发布，并在第一时间被当地主流媒体、门户网站广泛转载落地。其中，亚洲、北美和拉美地区转载媒体数量最多，分别有448家、367家和137家。
美国福克斯有线电视网指出，“一河两岸”设计的总体定位对标中国国家5A级景区标准，打造集烟花主题娱乐、老城文化体验、浏水夜游休闲等于一体的世界级滨河文旅产业集聚带。
良好的营商环境，助力浏阳“在全球引资源”战略的推进，招商引资环节春江水暖鸭先知。
新冠肺炎疫情期间，浏阳成功举办了2020年知名企业浏阳行暨招商引资项目集中签约活动，共有24个项目落户，其中近九成为产业链项目，为全市的15个工业新兴及优势产业链进一步“强筋骨”。
践行“精准、舍得、执著”理念，与专业招商咨询机构开展战略合作，浏阳大力实施链式招商、以商招商、节会招商等招商形式。截至8月30日，全市新引进项目129个，计划投资总额421.56亿元，产业链项目80个，计划投资总额149.85亿元(新产业链数据)。新引进项目中计划投资100亿以上项目2个，10亿元以上项目8个，投资5亿元以上项目19个(包含关系)。
长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋表示，接下来，浏阳市将继续坚持新发展理念，着眼“双循环”新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，咬定目标、迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，努力完成全年经济社会发展目标任务。
举贤尚能、英才汇聚，千商入浏、百鸟来巢，营商福地看浏阳!
浏阳作为县域经济崛起的新高地，正以高质量发展绘就美好生活的新画卷，以宽阔的开放胸怀和昂扬的奋斗姿态，在现代化建设的大道上奋力前行!
实力的轨迹—— 浏阳优化营商环境大事记
2019年2月
● 浏阳市委、市政府确定2019年为“营商环境优化年”，围绕政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化目标，以“五个彻底”为工作铁律，实施效能提升、成本降低、权益保护、服务优化四大专项行动，打造全国机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好县(市)。
2019年3月
● 在全省各县(市、区)率先成立优化营商环境协调事务中心，为市政府直属正科级公益一类事业单位。
2019年7月
● 浏阳率先在全省县(市)级采取政府购买服务的方式,免除企业开办环节刻公章这唯一的涉企费用,实现企业开办零成本。
● 浏阳荣获“中国国际化营商环境建设示范县(市、区)”。
● 在全省各县(市、区)率先成立干部效能中心，重点处理优化营商环境工作中干部不担当、不作为的行为。
2019年9月
● 成功入选财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，成为全省唯一试点县(市、区)。
2019年11月
● 浏阳“金融案件审判速裁庭案例”获“营商环境创新力奖”。
● 获赛迪顾问县域经济研究中心发布“2019赛迪县域营商环境百强县”榜单第25位。
● 在全省率先出台《浏阳市优化企业服务十二条措施》和《浏阳市重点企业联络员工作方案》。
● 召开全市企业家大会，强调以空前力度支持服务企业和企业家，重点从实施“六大工程”着力，建立“企业吹哨、部门报到”的模式，做好“三个一”。
2019年12月
● 浏阳荣获“2019中国投资环境质量十佳县(市、区)”。
● 在第十九届全国县域经济与县域综合发展前100名县(市)名单中浏阳跃居第10位。
● 浏阳在全省率先推行涉水行政审批整合改革,被湖南省水利厅确定为推行涉水行政审批整合改革的唯一试点县市，在全省率先试行建设项目水影响评价。
2020年1月
● 在全省率先出台《关于加快推进夜间乡间网间(简称“三间”)经济发展的实施意见》，打造大围山杜鹃花节等十大网红打卡地。
2020年2月
● 全省率先推出15项应对疫情助力企业健康发展措施。
2020年3月
● 全力助推企业复工复产，推行“三集”审批机制。创新实施“集中办公、集合查验、集成审批”战时机制，重点建设项目测量时间和测量费用均压缩30%以上，工业建设项目施工许可审批时限压缩了40%，缩短至40天以内。
● 浏阳上市企业总量达8家，居全省县(市)第一，助推南新制药于3月26日成功上市，成为全省第2家登陆科创板的企业。
● 为推动浏阳市民营企业疫情防控科学到位、生产经营有序恢复，开展民企大走访，服务“双过半”活动。
2020年4月
● 长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋组织召开全市中小微民营企业代表座谈会，与来自不同行业、不同领域的35家民营企业代表面对面座谈，听取他们关于应对疫情影响、迎难而上发展的意见建议，共商化解当前之“危”，共谋未来发展之“机”。
2020年5月
● 多部门联合设立疫情防控期间复工复产政策兑现专窗。
2020年6月
● 为全面贯彻李克强总理关于“地摊经济”指示精神，全省率先出台《关于规范城区摆摊设点的实施意见》。
2020年7月
● 邀请全市营商环境特约监督员对市直部门进行测评，倒逼部门不断优化提升工作水平。
● 投资320亿元的长沙惠科光电有限公司第8.6代超高清新型显示器件生产线项目提前23天封顶。
● 继全面推行企业开办零成本基础上，浏阳市设立企业开办服务中心，提供全流程“六合一”免费代办公益服务。
2020年8月
● 推出不动产转移登记+水电气联动过户“一窗联办”、水电气外线工程建设项目并联审批、企业注销“综合一窗办”、不动产地名地址变更“零材料”等多项改革创新举措。
● 荣获“国际化营商环境建设示范县(市、区)”，是中部地区唯一上榜县(市、区)。
(黄吉尔 李军 整理)
营商环境大家说
刘远达(环球时报市场中心主任)
今年指标体系的一级指标为政务管理效力、产业发展实力、商业可塑活力、社会普惠发展推动力和城市品牌影响力五大方面，其下所含的二级指标共17个，三级指标共46个。
城市评选经过名单征集、复选、评定三个阶段，首先在2020年4月，我们依据中国地理区位、各省城市代表性等标准对中国内地城市进行初选，共选定198座城市。
确定入围城市后，在已有的客观数据基础上进行数据分析，结合专家意见，对入围城市进行复选。6月份，我们结合数据披露情况及专家意见，综合筛选确定入围城市135座。
最后，进入城市评定阶段，将所有客观数据进行数据标准化调整，最终形成两份评估结果。继续沿用以往科学的评选研究方法，以量化数据为基础，对目标城市进行多维度的综合评估。其技术路径包括评估范围确定、评估指标体系确定、指标权重确定与修正、指标标准化、综合计算与形成量化评估结果等多个程序。
本报告评估数据秉持客观、科学的原则，从各城市政府官网披露数据、国内外权威商情数据库、城市空间大数据、专业机构发布的客观数据等多维度对比数据，同时引入专家评分项，让评估报告的数据支撑更加科学、多元、全面化。
今年来，在新冠肺炎疫情的影响下，浏阳市下好复工复产“先手棋”，打出援企稳岗“组合拳”，全力优化营商环境，为民营经济纾困解难，打通县域经济微循环，强力推动经济社会发展。
张学武(盐津铺子食品股份有限公司董事长、全国人大代表)
浏阳市委、市政府提出打造“产业森林”的理念，推动企业做大做强，培育壮大龙头企业，带动中小企业，实现企业发展同频共振。围绕建成孵化平台、企业群体、服务链条、产业基金等要素完备的产业发展生态系统，浏阳市着力优化营商环境，2019年3月，在全省县(市)中率先成立市优化营商环境协调事务中心，专门负责全市优化营商环境工作。瞄准政务服务便利化、政策环境法治化，政商关系亲清化目标，致力打造全国县域机制最活、审批最少、流程最短、诚信最好的县(市)。为实现“三化六最”，开展效能提升、成本降低、权益保护、服务优化等四大专项行动，力促浏阳营商环境优化。浏阳成为了投资洼地、产业高地，在推动在高质量发展实现新跨越。作为一家浏阳土生土长的企业，从一家作坊式的食品小企业，到休闲食品龙头企业，浏阳良好的营商环境、优质的保姆式服务是企业成长壮大的坚实平台，这些年我感同身受，浏阳蝉联“国际化营商环境建设示范县(市、区)”殊荣的确是实至名归。
戴泽根(湖南永和阳光生物科技股份有限公司总经理，安徽籍)
“中部政府，广深效率”盛赞浏阳的营商环境，“交通”、“产业”、“诚信”是吸引我们扎根浏阳的独特魅力。在我看来，浏阳距离黄花机场仅半小时车程，拥有得天独厚的交通区位优势，有完备的生物医药产业链，政府公信力强，政策扶持、基础设施投入、奖补资金兑现都是中部地区首屈一指的。希望浏阳继续加大人才引进力度，培育高精尖专业技术人才，让更多的优秀人才“择一城终老在浏阳，择一城发展在浏阳”。
王先生(浏阳市淮川街道居民)
受新冠肺炎疫情影响，整个世界经济形势严峻，我国很多市场经济主体面临着前所未有的巨大压力，浏阳的企业为何还能交出如此亮眼的成绩单?获得“国际化营商环境建设示范县(市、区) ”殊荣，直接回答了这个问题。
一家企业不俗的表现是企业家们弘扬企业家精神、团结激励员工的成果;一个地方多家企业都取得了令人赞叹的成绩自然与当地的营商环境相关。营商福地是企业家的期盼，回首过去浏阳市聚焦营商环境优化，吸引了众多企业来浏投资建厂、兴业发达，在未来的岁月里这片营商沃土会继续积累养分为企业的发展提供优越条件，让金黄的果子结在树上，让舒心的笑容绽放在企业家、员工脸上。
张女士(湖南山羊叔叔食品科技有限公司销售总监)
浏阳市山羊叔叔烘焙店入驻浏阳20年了，从原来的个体工商户发展到拥有5家核心门店的连锁企业，现在正计划注册新公司，在荷花工业小区拟建厂房，发展食品加工产业。从浏阳公众号就能了解到全流程，实现最多跑一次，各部门广开窗口集中服务，不用多处跑、跑多处，而且工作人员服务态度很好，程序也简化了，全流程都透明公正。
(戴 娇 胡呈利 邓徐徐 整理)
【来源：湖南日报】
