“双减”长沙答卷：着力构建高质量基础教育体系
“双减”长沙答卷：着力构建高质量基础教育体系
湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳 通讯员 周虹
怎样全面落实中央和湖南“双减”工作部署?
长沙市委办公厅、市政府办公厅发布了《长沙市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担双减方案》(以下简称《双减方案》)对构建高质量基础教育体系推进“双减”工作落地落实进行了具体部署。为全面推进《双减方案》落实，长沙市委、市政府专门成立了“双减”工作协调小组和工作专班，构建了市委市政府统筹推进、部门协同、家校社联动的工作体系。将以“双减”为契机，着力解决教育发展的深层次困惑和难题，全面构建高质量教育体系，实现科学减负、提质增效，全面解放师生教育力，促进学生全面发展、健康成长。
近日，记者就长沙市“双减”工作的推动、出台的举措等情况专访了长沙市教育局副局长缪雅琴。
问：推进“双减”工作，长沙重点关注的内容是什么?
答：一是打造智慧教育，提升教育教学质量。依托长沙市创建为全国首批智慧教育示范区的契机，大力推进智慧课堂、智慧教学和智慧研训，让学生在校内“上得好、学得足”，从根本上减轻学生负担。二是抓住关键环节，力促管理效能提升。主动回应人民群众关切点，全面优化作业设计、优化课后服务、优化评价方式，全链条推进校内减负，全面推进减负与提质、增效并重，使学生减负与学校减负、教师减负同步推进，提升教育力。三是营造良好生态，提升协同育人力量。坚持校内校外一体化推进，注重多方联动，强化综合治理，全方位构建家校社联动、协同育人体系，为“双减”落地见效营造良好环境。
问：如何建设高质量教育体系来推进“双减”落实?
答：一是创新推进五育并举。构建虚实结合的教育教学环境，推动信息技术与德育、智育、体育、美育和劳动教育深度融合，支撑“五育并举”的高质量教育体系构建。二是统筹推进优质均衡发展。推动城乡教育资源共建共享，加大农村学校信息化建设倾斜力度和农村学校建设力度，推进城乡统一建设标准、装备配备标准，实现校际资源均衡配置，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让每个孩子都能在家门口上好学。三是全面推进规模化因材施教。开齐开足开好国家规定课程，确保学生达到国家规定的学业质量标准。提升课堂教学质量，深化信息技术在教育教学中的应用，逐步普及智慧课堂，推动个性化学习及精准化辅导，实现规模化因材施教，提升教学效能，确保学生在校内学好学足。四是优化师资队伍配置。深入推进义务教育教师“县管校聘”改革，落实校长、教师交流轮岗制度，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源，进一步缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。
问：建立哪些机制来减轻学生学生的作业负担?
答：坚持把优化作业管理与设计作为“减负”最直接的抓手，长沙率先制定了作业管理的“六要六不要”的规定。一是强化中小学校作业管理主体责任，要求学校完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，按照国家课程标准合理设置作业难度。二是建立作业公示制度，加强质量监督、过程监管，杜绝学科教师“竞相挤占作业时间”现象，积极探索“零作业”制度。三是严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
问：对于学生的作业适量有哪些要求?
答：要求各学校班主任负责班级作业统筹管理。一是小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，每周至少安排一天无书面家庭作业;初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。二是周末、寒暑假、法定节假日要控制书面作业时间总量，清明、端午、中秋等传统节日不布置书面家庭作业。三是个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时。
问：配合“双减”，如何优化考试管理减轻学生课业负担?
答：一是大幅压减考试次数。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试，非初中毕业年级不得组织区域性或跨校际的考试。除初中学业水平考试外，不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。二是规范考试命题管理。考试命题要合理控制考试难度，不得超越国家课程标准和学校教学进度，注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，体现素质教育导向，不出偏题怪题，减少机械记忆性试题，防止试题难度过大。三是合理运用考试结果。学校期中期末考试实行等级评价，考试结果不排名、不公布，不得将考试结果在各类家长群传播。不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。四是完善质量评价机制。建立“学业+综合素质评价”考试招生录取机制，实施“从入口看出口”的教育质量综合评价，市、县级教育行政部门不得给学校下达升学指标，不得简单将考试结果作为评价学校的依据。
问：学校课后服务时间如何保障?
答：全市所有义务教育阶段学校实行课后服务全覆盖。一是课后服务时间覆盖周一至周五(节假日除外)。二是课后服务结束时间与当地正常下班时间相衔接，乡镇学校课后服务时间与学生所乘坐的校车、公交车、客运班车等运营时间相协调。三是按照中小学生“五项管理”有关要求，结合本地实际，学校要统筹考虑教师意愿和家长、学生需求，合理确定不同学段、不同年级的课后服务时间，并根据季节变化在每学年初实行弹性调整。初中年级工作日晚上可开设自习班，结束时间不晚于20:30，具体时长、服务内容由学校征求家长意见，根据实际情况自行安排。四是对有特殊需求的学生，学校可在和家长协商一致的基础上，提供延时托管服务。五是鼓励学校周末及节假日开放图书馆、体育场馆，满足学生自习和运动需求。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。
问：如何处理提供课后服务与减轻教师负担的矛盾?
答：目前已研发学校、家庭、社会“一站式”课后服务系统，包含政策发布、课程开设、经费监管、网上选课报名、家长缴费退费等功能模板，开设学习指导、艺术、体育、劳动、学科、科技、德育等7大类71小类的拓展课程，助力学校提升课后服务质量，解放教育力。后阶段将推广使用长沙市课后服务管理系统，学校通过系统公示课后服务课程、时间安排、教师配置、收费标准，家长根据学生的爱好和需要通过系统自愿报名、选课，杜绝“被自愿”和“乱收费”，加强资金监管，对实现教师、学校课后服务进行评价，实现课后服务一站式信息化管理，也将教师从繁琐的人工统计、分析、服务中解放出来，减轻教师负担，全面提高课后服务质量，提升家长满意度。
问：对校外培训服务行为有哪些规范要求?
答：具体可概况为“十个严禁”。一是严格执行未成年人保护法有关规定，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训;二是严禁一次性收取时间跨度超过3个月的培训费用;三是严禁超标超前培训;四是严禁线下培训结束时间晚于20:30、线上培训结束时间晚于21:00;五是严禁以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业;六是严禁聘用中小学在职教师兼职兼课，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动，学科类培训的教师应具有相应的教师资格;七是严禁面向学龄前儿童开展线上培训及以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义开展线下学科类(含外语)培训;八是严禁组织、参与各类义务教育阶段考试、竞赛活动以及以排名、分班为目的的测试;九是严禁非学科类培训机构从事学科类培训;十是严禁学科类培训机构上市融资，进行资本化运作，提供境外教育课程。同时，培训机构要严格落实学科类培训内容备案与监督制度。
问：如何加强培训收费监管?
答：一是坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理制定计价办法，制定学科类校外培训机构基准收费标准和浮动幅度，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。二是全面推行校外培训机构资金专户备案和监管制度，建立校外培训机构资金监管平台，对资金专户进行统一管理。三是加强校外培训机构预收费监管，通过资金滚动拨付、第三方托管、风险储备金、账户最低余额等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，防止“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。四是全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”收费模式。
问：如何加强学校教师课外培训的监管?
答：一是开辟师德师风问题线索“码”上举报，家长、学生、社会大众发现师德师风问题线索，都可以通过长沙市师德师风问题举报码实时举报，教育行政部门将马上受理，构筑“零容忍”监督体系;二是加大常规督查力度，采取“四不两直”方式实行“一月一督查、一月一通报”，全面了解学生课业负担及参与课外培训情况，查找问题督促整改;三是部门联动开展入户调查，推动解决教师课外培训或学科类培训转入“地下”，换个“马甲”逃避监管等隐形变异问题。
【来源：湖南日报·新湖南客户端】
