长沙市雨花区奋力建设人与自然和谐共生的美丽家园

　　圭塘河穿城而过，呈现出如诗如画的生态之美，一派生机勃勃的景象。(长沙市生态环境局雨花分局供图)

　　陈 新 杨松林

　　长沙东南，远处，山木葱茏，满眼入绿;近旁，高楼林立，河水澄明。在蓝天白云的映衬下，雨花区既澎湃着强劲的经济活力，又呈现出如诗如画的生态之美。

　　近年来，长沙市雨花区坚决打好打赢污染防治攻坚战，着力提升生态环境质量，防范化解生态环境领域风险，筑牢生态安全屏障，在经济快速发展的同时，全区生态环境质量水平和改善幅度取得飞跃提升，数据显示：雨花区空气优良率由2016年度的76.2%提高到2021年度的85.2%，提高9个百分点;PM_2.5浓度由2016年度的50ug/m^3降低到2021年度的40ug/m^3，下降20%;氮氧化物排放总量由2016年度的31.587吨降低到2021年度的18.087吨，下降42.7%，老百姓生态环境的幸福感、获得感和安全感都显著增强。

　　驰而不息护蓝天

　　“这辆挖掘机抽检三次均值为0.23，国家限值是0.5，检测是合格的。”今年以来，为全面落实《湖南省深入打好污染防止攻坚战工作方案》，完成实施非道路移动机械第四阶段排放标准、监督性抽测不低于国家平台登记数的10%非道路移动机械等任务，雨花区蓝天办会同长沙市生态环境保护综合行政执法局开展“打赢蓝天保卫战之臭氧污染防治”专项执法行动，开展非道路移动机械集中整治，共检查非道路移动机械142台，责令整改问题机械4台，处罚2万元。

　　这是雨花区持续深入打好污染防治攻坚战的缩影。今年以来，雨花区全面落实“六控十严禁”措施，集中力量抓好建筑工地、餐饮油烟、汽车尾气、露天焚烧、涉排企业等重点领域，引入第三方专业团队，运用先进的污染源监控分析设备，提升精准治污能力，推动大气降碳减污协同增效，进一步提升大气污染治理能力。

　　雨花区在“打好蓝天保卫战”过程中，以“绣花”功夫落实每一项举措。从部署生态环境保护(蓝天保卫战)工作大会、蓝天保卫战绩效考核工作调度会、臭氧污染防治专家调度会等，到针对建筑施工项目、加油站、汽车修理等行业领域进行专题调度，再到完善周例会、月通报、季讲评工作机制，聚焦臭氧污染防治、扬尘污染治理等重点，打出了一套大气污染防治的“组合拳”。

　　在常态长效严治理方面，雨花区成立蓝天保卫战七大专项整治行动领导小组，各街镇和相关部门“一把手”现场调度研究，深入开展工地扬尘、餐饮油烟、油气、机动车维修行业、工业企业挥发性有机物、高污染排放车辆、非道路移动机械七大专项整治工作，严控各类污染源。区城管、住建、环保、交警、公安、交运等执法部门全面强化执法力度，长期有序开展七大专项整治、部门联合行动、交叉执法等工作。发挥网格化平台作用，对重点区域、重点行业开展“三级执法、两级巡查”。今年以来全区共办理涉气案件15559起，罚款338.091万元，保持了监管执法的高压态势。

　　大气污染防治既需全力以赴，更需科学防治。雨花区在辖区建成空气自动监测国控站，在园区和各街道(镇)全面建成空气自动监测小微站，提升环境空气质量精细化监测水平，完成工地扬尘在线监控、规模以上餐饮油烟在线监测、园区大气污染防治在线监控、重点工业企业污染防治设施用电监控等平台建设，同时，雨花区综合利用走航车、无人机等科技手段，对辖区内所有污染源进行摸底，重点调研了雨花区东南方向大型物流园、园区企业，根据餐饮、汽修、加油站、工地等类别，建立“一单一库”(污染源清单和污染源图库)，形成挂图作战和工作清单化的工作机制。开展全区VOCs走航监测溯源和道路积尘负荷走航监测，分析VOCs排放特征以及全区的道路积尘情况，推进黑烟自动抓拍系统的试点工作。

　　积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。雨花区大气污染防治工作环环相扣，招招相连，拳拳相接，既各成路径，取“单打”之功，又浑然一体，收“组合”之效。

　　圭塘河畔踏歌声

　　漫步在圭塘河风光带，只见水清岸绿、草木葱茏，三五成群的孩子们嬉戏欢娱，乐享美好时光，曾搬离圭塘河畔如今又迁回的老街坊笑意盈盈……

　　问渠那得清如许?

　　圭塘河位于长沙市雨花区境内，长度仅28公里。上世纪90年代开始，岸边小化工厂、小作坊、高楼大厦建起来，沟沟汊汊被填平，加上圭塘河水流量不足、自净能力差，导致水质愈渐黑臭、河湖生态不断退化。

　　河流污染根源复杂，治理也非一蹴而就。从1999年开始，长沙市、雨花区两级政府先后投入80余亿元，推进圭塘河全流域综合治理，编制圭塘河流域总体规划，引进德国汉诺威水协“海绵城市”理念，生态引水工程实现通水，完成圭塘河全线排口截污改造和截污管道疏浚清理，完成圭塘河生态景观带二期、井塘段城市“双修”与海绵城市建设示范公园建设，水系环境持续改善。

　　经过治理，圭塘河彻底变了样：圭塘河2017年全面消除黑臭水体;2018年顺利通过国家生态环境部、住建部黑臭水体治理专项督查，治理经验在全国推介;2019年圭塘河全域年均水质稳定保持地表水Ⅳ类，2020年以来，圭塘河年均水质达到Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平，获评2021年度全省“美丽河湖优秀案例”，圭塘河蝶变成生态河。

　　晨操、晨跑、晨读……圭塘河畔，美起来，靓起来，热起来;投资、创业、开发……圭塘河畔活起来了，火起来，红起来。

　　如今，圭塘河串联起生态、人文、艺术、运动、商业多个业态，一条臭水河变成一条生态河、经济河、幸福河，奏响了绿水青山就是金山银山交响曲。

　　圭塘河成功治理有何经验和特色?为有源头活水来。

　　在圭塘河治理中，雨花区坚持四个转变：一是由单纯的建设向建设与治理并重转变。改变过去侧重通过景观绿化建设带动河道两岸开发的思路，将流域整体水质改善、水岸联动治理作为主要目标，合理规划蓄洪、分洪、滞洪措施，科学实施雨洪管理和调度，分期改造渠化河道与建成区合流制管网系统。二是由分段治理向全流域治理转变。立足全流域总体规划，委托德国汉诺威水协、长沙市规划勘测设计研究院联合编制《圭塘河流域综合治理规划纲要及专项方案》，整体规划、分步实施。三是由“九龙治水”向“一龙统筹”转变。充分整合环保、水利、农业、园林、城管、市政、城乡建设、城投、属地街镇九大力量，专门成立工作指挥部，实现流域治理统一调度。成立圭塘河流域开发建设有限公司，通过市场化运作方式加快圭塘河综合整治。四是由为治水而治水向践行绿色发展理念转变。跳出片面通过硬性指标检验治水效果的思维模式，学习镇江、常德等地海绵城市建设经验，引入海绵城市建设理念对圭塘河流域进行整体规划建设，着力提升治理品质。

　　快马加鞭未下鞍

　　蓝天碧水像一面镜子，映照出雨花区治理污染的不懈努力。

　　求木之长者，必固其根本。雨花区深化制度建设，完善生态环境制度体系，健全雨花区生态环境保护工作责任规定、重污染天气应急预案、环境保护问题问责办法(试行)、生态环境保护“天天在线”工作制度、“清廉环保、美丽雨花”建设等制度10余项，在强化环保铁军建设、完善监管机制、明晰部门责任、强化科学考评、日常化解突出环境问题等方面发挥了积极作用。

　　保护生态环境离不开强有力的监管。雨花区筑牢生态环境安全底线，严格执行环境影响评价和排污许可制度，2016年以来共审批环境影响报告书项目3个、环境影响报告表项目236个，严格建设项目生态环境准入，从源头上切实防范生态环境风险。提升监管的精细化水平，全面推行排污许可“一证式”管理，实现全区112家固定污染源企业排污许可管理全覆盖，构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的新格局。

　　持续铁腕治污，精心呵护环境，雨花区健全突出环境问题办理跟踪、部门间信息共享、问题移交、处理督办等常态化管理机制，构建突出环境问题常态处置工作体系，2017年以来，五轮次中央、省级生态环境保护督察及“回头看”交办的640余件群众信访问题全面完成办结清零，办结率100%。近年来持续加强环境违法犯罪行为打击力度，共下达责令整改决定书257份，查封扣押42家，立案处罚257家，罚款共计1114万元;移送环境违法行政拘留案件15起，移送环境犯罪刑事案件9起，坚决整治群众身边环境问题，全力维护群众环境权益。

　　从铁腕治污向促进经济社会发展与环境保护相协调转变。近年来，雨花区聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推动能源清洁低碳转型，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，在全市率先启动、完成碳达峰路径研究及行动方案编制，加快推动形成绿色低碳生活方式。

　　越过一山又一山，快马加鞭未下鞍。雨花区将认真学习贯彻党的二十大精神，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施“强省会”战略、建设美丽新长沙贡献雨花生态环境力量。

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