深化改革“三年考”，长沙国资国企交出“星城答卷”

　　星辰在线12月19日讯 据红网时刻新闻（记者 王娟娟）长沙报道

　　麓山下、湘江畔，一场关乎体制机制优化、发展动能转换的改革正在长沙国资系统内奔涌、激荡。

　　2023年至2025年，是国企改革深化提升行动攻坚冲刺的三年。体制机制不够灵活、资产质量不高、盘活能力不强……这些问题，正是国企深化改革进程中难啃的“硬骨头”。

　　如何解题？收官之年，长沙国资国企成效如何？作为湖南国资系统的关键力量，长沙国资国企在长沙市委、市政府的坚强领导下扛起使命担当，以笃行实干之姿服务全市经济高质量发展，以不断增强核心功能、提高核心竞争力为笔墨，在星城大地上书写了一份高质量答卷——

　　体制机制优化，国有资本焕新，科技创新作用凸显，服务城市发展质效跃升……在完成改革任务的同时，更将资产总额推上2万亿大关。

　　三年虽短，变化却振奋人心。国有资产质量更优了、“家底”更厚了，在服务国家战略中更显担当作为，长沙国资国企更是为全省新一轮国企深化改革提供了“星城解法”。

　　党建引领：铸魂强基，锻造改革“主心骨”

党建的引领力有力转化为发展的推动力。

　　坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是长沙国资国企深化改革行稳致远的根本保障和制胜法宝。

　　制度筑基，长沙市国资委在全省市州率先出台《长沙市国有企业改革深化提升行动若干措施》，强力推进“党建入章程”和重大事项党委前置研究；15家市管集团均已建立《党委前置研究清单》，党委在重大决策中发挥主导作用。

　　党建铸魂领航，组织赋能助航，党建的引领力有力转化为发展的推动力。

　　深化“党建聚力·城市先锋”品牌建设，城发集团打造“支部建在项目上”党建新模式，坚持项目推进到哪里、组织建设就覆盖到哪里，把组织优势转化为推进项目建设的强大动力，推动湘雅路过江通道、新韶山南路等重大项目顺利建成。

　　作为城市流动血脉的守护者，公交集团匠心打造“星城公交·用心为您”党建品牌，党员带头攻坚技术难题，优化路线布局，驱动“智慧公交”效能提升，乘客满意度持续提升，成为全国公交行业党建与业务“双轮驱动”的标杆典范。

　　圭塘河规划建设治理，同样是党建成为项目“红色引擎”的写照。雨花国资党支部联动圭塘河流域50多个党组织共建“圭塘河两山党建带”党建品牌，凝聚多元共治合力，将党建融合到圭塘河综合治理各领域，圭塘河实现从“臭水沟”到“景观河”的华丽转变。

　　晚报集团则以党建引领赋能文化国企系统性变革。通过开展“六比六看”活动，聚焦“比学习看创新、比实干看效能、比作品看质量、比贡献看业绩、比作风看形象、比安全看结果”，推动党建工作与业务工作双向赋能，在媒体行业深度变革之际实现企稳向好。

　　“星地铁 心服务”“长沙水·为民情”“长聚美好，共筑未来”等一系列国资国企党建品牌迸发出耀眼光芒；坚持党建带工建，全面推进产业工人队伍建设改革……目前，全系统已培育形成155个党建品牌，设立党员示范岗近1500个，“党员责任区”689处、“党员突击队”515支，将党组织嵌入核心技术与关键服务环节。“领头雁”在前，众人对标先进，迎头赶上，凝聚奋发进取的强大力量。

　　实践证明，长沙国资国企将党的政治优势和组织优势，通过治理结构、嵌入机制，高效转化为企业的决策优势、执行优势和竞争优势，走出了一条党的建设与业务工作、与国企改革同频共振、融合发展之路。

　　深化治理：塑形强体，激活发展“源动力”

长沙国资国企构建起了更加成熟定型的市场化经营机制。

　　改革向纵深推进，关键在推动体制机制创新。

　　以改革思维破题、以创新方法突围，长沙市国资委坚定不移地推进市场化取向和现代化治理，进行全方位的系统性重塑。

　　每一步，都踏石留印——

　　战略重组。市管企业由20家整合至15家，构建起布局结构更加优化、主业更加聚焦的经营类、金融类、文化类“11+2+2”发展新格局。2023年起，长沙国资国企便迈开新一轮整合重组步伐，重点推进交通、城市运营、产业投资、建设开发、民生服务等板块资产资源整合。专业化横向整合同类业务板块、同类优势资源，突出主业，打造具有核心竞争力的专业化集团公司，持续推动市属国有资本和国有企业做强做优做大。

　　把目光放到更广袤的区县(园区)，战略重组的步伐也不停歇。战略重组的成效，在区县一级的国企中得到了生动体现。成立20余载的开福城投集团经历多次改革，从“融资平台”成功转成城市“运营商”，将自身总资产推高至460余亿元，位列长沙九区县前列；浏阳市将原有的多家国企整合为功能明确、协同发展的两大集团：金发集团定位于城市更新、资产经营，作为金阳新城开发建设的主力军；金阳投资集团则聚焦投资融资、产城运营，致力于“反哺产业”。通过战略性重组，国企更好构建起支撑区域发展的产业生态。

　　激励体系变革。深化劳动、人事、分配三项制度改革，出台中长期激励、经理层成员任期制和契约化管理操作指引；创新实施“一把尺子量到底”的市属国企年度综合考核体系，实现绩效与薪酬紧密联动。

　　治理和监管革新。全面深化加强董事会规范建设，成功搭建涵盖经济、法律、会计等领域高层次专业人才“外部董事人才储备库”，落实了“外部董事配备过半数”法定要求，市属国企现代企业制度建设日臻完善；以“数字国资”建设为引擎，建成涵盖“管理一张网、资产一张图、监督一套表”的穿透式监管体系，推动国资监管效能实现质的飞跃……

　　表面上看，是改制度、调结构，本质上是要重塑企业的决策机制，是为高质量发展保驾护航的关键之举。

　　破体制之茧，轨道集团以“压层级、减法人”为突破口，通过“一次性吸收合并”的创新路径，高效整合6家建设子公司。重组后，新建设公司资产超千亿，信用评级有望提升至AAA级，为大型国企通过结构性改革实现高质量发展提供了“长沙轨道”样本。长沙县通过设立投促公司，聚焦市场化招商与产业投资，以点带面推动集团实现市场化改革整体突破，推动洪都跨境新零售项目等项目纷至沓来。宁乡市国资集团通过车辆精简升级、人员结构优化、管理模式创新等举措，提升国有资本配置效率，为宁乡公交改革按下“加速键”，走出一条兼顾公益属性与市场效率的发展新路。

　　这样的故事还有很多：湖南投资聚焦激发经理层活力，制定董事会向经理层授权的管理制度，推动决议高效执行，实现了连续19年盈利。长沙银行通过董事会重塑提升了“决策质量”，截至2024年末，资产总额突破11400亿元。湘江集团通过三项制度改革构建市场化经营机制，提升了人才队伍活力，实现“千亿资产、百亿营收、十亿利润”的跨越……

　　这些数字背后，是治理变革释放的红利。它们的实践，共同构成了国企治理现代化的多维图谱。

　　通过厘清权责边界、优化运行机制、强化数字赋能，长沙国资国企构建起了更加成熟定型的市场化经营机制，企业更贴近市场、更富有效率、更具创新活力。这既是改革深水区的“破冰”之举，更是实现高质量发展的长远之策。

　　资本焕新：盘活优配，打通价值“转化链”

　　国有资本如何做大做强做优？长沙的回答是：盘活优配，以国有资本为活水，对内搞活经营机制，对外提升资本运作能力，走出一条“盘活存量”到“创造增量”再到“对接顶级资本市场”的升级路径。

　　城市更新，让“沉睡资产”重焕生机。

“锦秀拾光”街区。

油脂厂焕新。

　　湘江西岸，国控集团将破旧厂房点石成金，打造为集美食、文化于一体的“锦秀拾光”网红街区。湘江东岸，城发集团让斑驳的工业油罐蝶变为汇聚策展、零售的“年轻秀场”。这不仅是旧貌换新颜，更是将历史包袱转化为兼具经济效益与社会效益的城市新地标。浏阳河畔，芙蓉区城投集团挖潜清理空置长、单价高、体量大三类资产，推动空置8年的1000余㎡的婚庆园、2110㎡的隆平水稻博物馆配套用房等资产成功去化，在增加资产租赁收入来源的同时，赋能区域楼宇经济增长。

　　模式创新，为“产业落地”扫清障碍。

　　交投集团聚焦“低空基础设施建设、运营服务保障、产业发展引领”三大定位，快速完成顶层设计与业务布局，推动长沙市低空航路航线一期工程、长沙市低空起降点建设工程两大重点项目纳入2026年全省重点建设项目库，并在2025湖南通航博览会上系统展示长沙低空经济发展成果。面对工业用地紧缺与商业用地空置的矛盾，湘江新区智谷集团探索“1.5级开发”，以租赁形式在74亩商业用地上建设6.3万平方米定制厂房，成功引进湖南中车智行科技智轨生产线，项目达产后年产值超3亿元、年税收2000万元的预期，更展现了国企在要素配置上的创新魄力。宁乡经建投公司以“能源+”为切口，聚焦新能源、新材料等新兴领域，以“产业投资+综合服务”为双轮驱动，通过组建产业基金、搭建公共技术服务平台、促进产业链资源对接等方式，构建产业生态圈，助力区域产业升级与创新驱动。长沙经开集团敞开怀抱拥抱市场，打造“产业基金+科创基金”，搭建起百亿级基金矩阵，一年间吸引中科曙光、芯盛智能等49个项目落子，形成“基金招投、产业落子”的闭环新范式。望城经开集团创新打造“2+1+8+N”基金格局，贯穿企业初创到上市全生命周期，推动产业与基金深度融合，成功引进比路电子、量子科技等一大批优质企业，壮大智能终端、新材料先进制造、食品医药“一特两主”产业集群。

　　资本证券化，勇闯国际金融“新航道”。

城发集团下属的泓盈公司成为首家IPO上市的长沙市属国资子公司。

　　2024年5月17日，随着香港联交所的锣声响起，城发集团下属的泓盈公司成功上市，成为首家IPO上市的长沙市属国资子公司。这关键一跃，不仅填补了空白，更是为长沙国资打通了证券化、国际化的可行路径，让国有资本在更广阔的舞台上配置资源。

　　善用资本的逻辑，遵循市场的规律，方能打通价值创造的“任督二脉”，释放国资作为战略支撑力量的巨大潜能。近年来，长沙国资国企以盘活“三资”为抓手，已盘活资产超200亿元。这套“存量盘活+增量优化+质量提升”的组合拳，真正推动了国有资本从“量的积累”向“质的飞跃”华丽转身。

国资系统构建创新生态，为培育新质生产力注入了强劲动能。

　　创新驱动：聚势赋能，点燃新质“强引擎”

　　在创新驱动的时代，国有企业能否在战略性新兴产业中占据一席之地，考验着其改革的前瞻性与魄力。如何抢抓先机？长沙国资国企的选择是——将创新提升至战略高度，以创新重塑发展竞争力。

　　三年来，长沙国资系统构建创新生态，引导市属国企加大研发投入强度，围绕关键核心技术攻关、创新平台建设和成果转化机制改革精准发力，为培育新质生产力注入了强劲动能。

　　在数据要素成为“第五大生产要素”的时代浪潮下，长沙国资国企勇立潮头，一系列创新成果如雨后春笋般涌现——

　　数字集团统筹算网感安基础设施，打造数字云、数字孪生、城市可信数据空间等三大底座，“星城e就业”“智慧医疗”等高频便民应用，月活用户超百万，真正让数字技术红利普惠百姓生活，集团自身也实现跨越式发展。

　　水业集团华博信息突破水务环保信息化核心技术，认证成为国家新一代自主安全计算产业集群骨干。

　　湖南投资绕南高速智能预警平台实现异常事件秒级响应，获评国家级转型案例。

　　湘江集团智能科创公司不仅建设了规模居全国前列的路侧设备与区域级大数据中心，推动智慧公交、自动驾驶出租车、智能环卫等典型应用场景落地，衍生出智能网联路侧集成系统、智慧交通AI云服务等三大类产品，2024年市场化经营收入占比已超过80%。

湘江集团智能科创公司推动智慧公交、自动驾驶出租车、智能环卫等典型应用场景落地。

　　长沙国企还将创新驱动与人才战略深度融合：长投控股设立湖南省大学生创业投资基金，已覆盖107所高校，支持项目21个。城发集团携手院士团队攻关减振技术，让顶尖智慧转化为产业“金钥匙”……用人才活力激活了城市创新发展最深处的动力。长沙燃气借助北斗网格码，自主研发“空天地一体化智慧燃气安全监管系统”，让燃气风险从“看不见摸不着”，变成“可感可知可防”，掀起了一场安全革命。

　　截至目前，长沙国资国企拥有原创知识产权1600余项，培育高新技术企业47家，获评国家级、省级专精特新“小巨人”企业10家，布局建设国家级、省级科技创新平台20个，成为长沙建设全球研发中心城市不可忽视的一股创新力量。

　　于国企而言，拥抱科技就是拥抱未来，聚焦创新就是聚焦核心竞争力。长沙国资国企将创新基因深植血脉，在激烈的市场竞争和新旧动能转换中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　　赋能产业民生：与城共荣，厚植发展“生命力”

长沙国资国企让改革成效渗透到城市发展的肌理与民生温度中。

　　国企的价值，不仅在于经济效益，更在于社会担当。长沙国资国企将“提升国有企业在区域社会经济发展贡献度”和“提升国有企业保障功能”内化为行动自觉，让改革成效渗透到城市发展的肌理与民生温度中。

　　在产业层面，他们是“组织者”。过去三年，通过“基金+产业链”联动，产业发展母基金撬动千亿资本，覆盖制造业700多个项目，推动资本与产业“双向奔赴”。交投集团子公司参与中欧班列(长沙)枢纽与物流配套建设，助力中欧班列(长沙)连续4年保持千列规模、连续6年稳居全国第一方阵；国控集团湘船重工在船舶制造领域深耕细作，通过技术创新和产能升级，打造出内陆船舶制造的“单项冠军”，军品订单不断增加，并成功进军欧美游艇市场。长投控股在管基金投资长沙项目超110个，有效助力全市制造业、新一代半导体、智能建造、生物医疗、先进能源材料等创新领域和战兴产业发展，推动17条新兴产业链加速成型。天心国发集团聚焦“光储充”一体化，年营收突破1亿元。

　　一个个生动的案例表明：长沙国企正从“资产管理者”蜕变为“产业组织者”，在智能网联、生物医药、低空经济、先进制造等赛道构建竞争新优势。

　　在基建层面，他们是“压舱石”。奥体中心、湘江科学城、长沙高铁西站产业新城等重大项目，成为拉动区域高质量发展的“强引擎”；交投集团、轨道集团等扛起城市交通建设重任，高速公路网络持续完善、地铁线路不断延伸，构建起内畅外联的交通格局，为长沙城市能级提升奠定了坚实基础。

　　长沙国资国企的担当，既体现在重大项目的“宏大叙事”上，也融入在日常生活的“细微温情”里。

　　在民生层面，他们是“守护者”。广电集团推出“我的长沙”融媒体+城市服务平台，平台矩阵总用户超2800万，上线2297项城市服务，服务用户超8.5亿人次，走出了一条媒体与大数据、与城市服务、与社会治理融合的“长沙模式”；长房集团坚守民生初心，积极推进保障性住房建设，三年来累计建成保障房超10万套，让无数家庭圆了“安居梦”；公交集团开通“菜农公交”“芒果专线”，实现“地铁到站、公交到家”；燃气集团推进“瓶改管”和老旧管网改造，为城市拧紧“安全阀”；望城区国企创新的“公建国营”养老服务模式，推动12家公办敬老院连锁化、集约化、专业化运作，为老龄化社会提供了温暖答卷。市工改办联合留守组面对居民长期无法办理“企业自建房”不动产权证的难题，深入群众、担当作为，成功办理原湖南动力集团、长沙无线电厂等5处的154户权证，把群众的“问题清单”变为“幸福清单”。

　　长沙国资国企用实实在在的行动证明，只有在服务国家战略全局、解决民生急难愁盼中找准位置、展现作为，国企才能行大道、担大任、赢未来，实现经济效益与社会效益的有机统一。

　　结语

　　湘江奔涌，见证星城变革；国企焕新，驱动高质量发展。在深化改革的浪潮中，历史与未来，发展与活力，在星城完美交融。

　　长沙国资国企三年深化改革之路，是党中央国企改革深化提升战略在地方的生动实践，是长沙市委、市政府坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业的决心体现，更是无数“星城深改者”们攻坚克难、奋勇争先的奋斗史诗。

　　长沙国资国企走出了一条系统性变革之路，形成了一套“星城解法”：

　　治理现代化是前提——党建铸魂、焕活机制，让企业“想改、敢改、会改”。

　　资本再配置是关键——整合不是目的，增效才是。坚持市场导向，从“管企业”转向“管资本”，从“物理合并”走向“化学融合”。

　　创新与担当是双翼——坚持创新驱动，提升“含科量”，让国企站得更高，厚植民生底色，让企业走得更远。

　　着眼未来，党的二十届四中全会对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，长沙也将聚焦增强国企核心功能和主责主业，立足国家所需、产业所趋、国企所能，让国资国企的“长沙力量”，当好高质量发展的“战略支柱”。

　　在实践中破题，在探索中求解，改革的脚步永不停歇，长沙国资国企高质量发展的故事正在续写。