浏阳经开区探索高质量发展“空间密码”

　　刊载于《湖南日报》2026年1月13日10版​

　　做好土地“集约文章”

　　浏阳经开区探索高质量发展“空间密码”

　　晏 琼 唐 璐

　　不久前，湖南省自然资源厅公布2024年度省级以上开发区土地集约利用评价结果，浏阳经开区以98.21的高分再度登顶工业主导型开发区榜单，连续多年名列前茅。同时，园区还曾获评湖南省“十大高效园区”，蓝思科技、长沙惠科光电等4家企业也曾入选全省“百家节约用地企业”，用实打实的成效彰显了土地集约利用的“浏阳实力”。

浏阳经开区鸟瞰图。浏阳经开区管委会供图​

　　作为千亿级国家级经开区，面对土地资源日益紧缺的发展瓶颈，浏阳经开区锚定“向存量要增量、向集约要效益”的核心思路，打出一套贯穿规划、报批、供应、审批、监管全链条的“组合拳”，让每一寸土地都释放强劲发展动能。

　　门槛前置，招商引入“亩产标尺”

　　招商环节是浏阳经开区把控土地利用质量的“第一关”，园区坚持以质量和效益为核心，深入践行“亩产论英雄”改革。

　　在浏阳经开区，通过建立健全“亩产效益”综合评价、要素配置、奖惩倒逼等机制，电子信息、食品、生物医药等有关产业用地达到“336”标准;健康食品、智能装备等特色产业也需满足“224”要求。

　　所谓“亩投、亩产、亩税”“336”标准，即在签订招商协议前，组织招商、财政、产发、生态环境、安监、自然资源等部门对项目准入进行会商，达到亩均投资300万元、亩均税收30万元、亩均产值600万元，方可签订招商协议、引项入园，确保有限土地资源利用效益最大化。“224”标准则对应亩均投资200万元、亩均税收20万元、亩均产值400万元，为特色产业划定集约发展底线。

　　长沙惠科光电第8.6代超高清新型显示器件生产线项目是这一标准的典型范例。该项目在716.50亩的土地上，工业用地综合容积率达2.17，产值超百亿元，不仅承载着湖南的“面板产业”梦想，更以亮眼的数据诠释了高质量项目对土地集约利用的推动作用。

　　流程再造，审批服务全面提速

　　项目落地，时间是最大的成本。园区将土地报批视为一场与时间的赛跑，通过机制创新将流程压缩到极致。

　　园区创新推出“批供同步”机制，通过前置或并联审批，将用地报批与入园洽谈、项目选址、规划设计、土地供应等业务统筹推进。2024年12月，浏阳市首宗“批供同步”地块由韶光芯材摘牌，将其工作进度提前2个月以上。

　　2025年，园区北园再生水厂二期项目再次采用“批供同步”方式供地，从报批进窗到划拨土地使用权仅用时2个月。发展不止，改革不息，为加速重大产业项目落地，园区还进一步探索“收供同步”“调供同步”，将东园电子信息项目的收回、调规、挂牌整合成并联推进，供地周期从原来的3个月缩短为1个半月，再次刷新园区供地速度。

　　与此同时，园区推行“以地等项目”，每年预留500亩土地提前征拆报批，破解8个半月征拆周期难题，从源头杜绝“项目等地”，构建全链条高效服务体系。

　　服务创新，实现“拿地即开工”

　　如果说报批供应是“物理加速”，那么审批创新则是“化学融合”。

　　园区推出的“模拟审批”，充分利用企业拿地前的“黄金空档期”，由自然资源事务中心牵头各部门，主动指导企业准备材料并进行实质性预审。“一旦企业取得土地使用权，预审意见即刻转为正式证件，实现‘拿地即开工’。”浏阳经开区自然资源事务中心主任何峰安介绍。

　　2025年，金阳产业工人俱乐部、南园污水处理厂湿地公园、玉成路等9个重点基础设施和配套项目凭借这一模式迅速开工，有效推动重大项目建设。

　　针对条件成熟的项目，园区则实行“多证齐发”，新奥燃气项目曾在一天内同步获得不动产权证、建设用地规划许可证等四份关键文件，快速解决片区企业蒸汽能源供应问题。

　　“多证齐发”“模拟审批”服务模式分别于2024年、2025年入选“中国开发区营商环境百佳案例”。

　　空间优化，向立体要效益

　　高效利用土地，不仅要“快”，更要“省”和“优”。园区鼓励企业“向上向下”要空间，探索出一套三维立体利用技术。

　　在九典制药高端制剂研发产业园，厂房4层，宿舍楼12层，地下还建有带210个停车位的停车库。九典制药行政部陈珊珊表示：“优先空中发展、用足地面资源、拓展地下空间的三维立体利用技术，不仅节约了土地资源，也大大降低了企业生产成本。”这个项目的综合容积率达到2.17，远超过1的合格标准。按照医药企业的一般建设需求，类似项目需要用地240亩，而九典制药只用了104亩，节地近57%。

　　不止于“地面之上、地表之下”的空间挖掘，园区还巧做“屋顶文章”，让闲置屋顶变身“效益高地”。北园污水处理厂的屋顶铺满光伏板，在阳光下源源不断地转化绿色电能，年发电量可达600万度;盐津铺子则将屋顶改造为“阳光晒场”，既保留传统食品晾晒工艺，又拓展了生产空间，实现一举两得。既保留传统工艺，又拓展了生产空间。

　　从地下空间拓展到屋顶资源开发，浏阳经开区的节地模式不断推陈出新。长沙e中心产业综合体等多种独具特色的土地节约集约利用技术和模式，直接促进土地节约集约利用，成功入选湖南省2022年度“百个节地高效案例”。

　　存量盘活，激活低效用地

　　向存量要增量，是园区面对发展空间约束，抛出的另一种解题思路——以“三类用地”清理为重点，深入开展存量低效用地调查清理专项行动。

　　近年来，通过收购储备、司法拍卖、资产转让等分类处置措施，浏阳经开区平稳有序完成52家企业兼并重组，盘活低效存量土地2500亩，新增投资180亿元。瑞铨冶金等6家规上企业税收翻倍增长，正是存量土地激活带来的积极效应。

　　在浏阳经开区的实践中，土地已不仅是生产要素，更是持续增值的发展资本。这种向“空间”要效益、向“管理”要潜力的全链条革新，为破解土地资源约束、推动区域高质量发展提供了可复制的实践路径。

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