营商“三段论”④| 证照分离改革: 变的是准入门槛 不变的是优化营商环境

　　市场主体的“照”和“证”，就好比是我们每个人的“身份证”和“职业资格证”，2018年以来，“证照分离”改革在全国范围内全面铺开，而湖南省此次发布的《长沙市“营商环境优化年”实施方案》中也明确提到——要“全域推行“证照分离”改革。2月17日的《营商“三段论”》，为您讲述“证照分离”究竟会为创业者带来怎样的改革红利。

　　方案怎么说

　　继续解读“营商环境优化任务21条”。在方案的第五条任务当中提到，要全域推行“证照分离”改革，实行“照后减证”，解决“准入不准营”问题。

　　这里所说的“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。而“照”，指的则是营业执照，是市场主体资格的证明。“照”只有一张;“证”则有很多。原先如果要开办一家企业，首先要取得多个各个主管部门颁发的经营许可证，才能到工商部门申办这唯一的一张营业执照，也就是常说的“先证后照”，因此，不少创业者为进入市场跑断了腿。

　　这样一来，在《实施方案》中提到的“照后减证”就不难理解了，创业者可以先申领营业执照后再办理相关的许可证，并且这些证的数量会越来越少。

　　“证照分离”实际上就是做减法，那些需要审批的证就直接取消，或者是改为备案、告知承诺、优化服务等方式，而不需要审批的“证”呢?就会尽可能的通过“多证合一”整合到营业执照上。

　　这样一来，就使得市场营商环境不断优化，市场准入制度性成本得以降低。

　　记者怎么看

　　举个例子，秒懂方案。大家好，我是唐倩。此时此刻，请大家不要把我当成一个记者，我现在的身份是一个想要创业的小青年。那么我创业是干什么呢?现在网购这么流行，所以呢，我打算开一家物流公司。如果是在过去，要开办一家物流公司，我得先去交通管理部门办理道路运输许可证，再到商事管理部门办理营业执照，然后呢，还要去税务办理税务登记证等等一系列许可证。估计还没办完，我开物流公司的热情就在往返于各个职能部门、办理各种证的这个过程中给浇灭了，就算没有被浇灭，这个过程也无疑会耗费我很多时间。

　　而现在呢?按照“先照后证”改革的要求，物流公司这种普通的货物运输，是属于后置审批许可事先，我只需要作出办理相关部门审批后才开展生产经营活动的承诺，就可以先去办理工商登记，再去申请相关的审批许可证。而且，根据长沙“43证合一”的政策，我的营业执照上这个统一的社会信用代码已经包含了税务在内的多项登记。因此，我的营业执照在核发的时候，商事部门采集到的信息就会推送到各个相关部门进行备案，工作人员通过各自的网上审批系统确认，在网上完成备案，同时呢，我在网上就能查到审批结果。这样一来，我在领取了营业执照后，就可以一边做开业的筹备工作，一边再去办理其他相应的许可，整个过程的准入门槛降低了、环节变少了、效率提高了、期限也缩短了。

　　现在，我可以这么简简单单、轻轻松松开一家物流公司了。那么，“照后减证”的核心要义是什么?当“证照分离改革”在全国范围内全面铺开时，怎样让它更具有长沙特色?未来还将迎来怎样的变化?我们马上请出长沙市市场监督管理局局长张庆和来进行权威解读。

　　政府怎么做

　　记者：从最初的“先证后照”，到如今的“照后减证”，请您谈一谈，核心的变化是什么?

　　长沙市市场监督管理局局长张庆和：“证”和“照”办理顺序发生了变化，直接取消审批2项，审批改备案1项，实行告知承诺19项，优化服务84项，让创业者“准入也准营”。实现个体户登记1个工作日内办结，推动企业开办时间从4个日再压缩至3个工作日。可以说，变的是准入的门槛和程序，不变的是优化营商环境。

　　记者：请您谈一谈怎样让“证照分离”改革在不断深化和推进中，更加符合长沙实际?

　　长沙市市场监督管理局局长张庆和：我们要将“证照分离”改革涉及的106个事项，逐项制定实施细则，落实得更精细;将“互联网+政务服务”做的更优，让数据多跑路，群众少跑腿，使群众有更多的获得感和更高的办事效率;及时向社会公开公示行政审批信息，全面接受社会监督，推进行政审批工作更加透明高效。

　　记者：未来，长沙市场监管局在进一步简化审批流程，优化营商环境上还有什么新举措?

　　长沙市市场监督管理局局长张庆和：具体来说是推进“证照分离”改革扩面、提质，全覆盖全面推行“马上办网上办就近办一次办”，推动实施“企业开办全程网上办”，严肃查处针对企业的行政事业性乱收费行为，进一步推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通、互认，积极推进市场主体“一照一码走天下”。

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