城北一声哨响，各部门躬身下基层效劳
福元路大桥如长虹卧波，飞架美丽的湘江，成为芙蓉北路街道风景地标。邹麟 摄
芙蓉北路途经开福区委、区政府办公楼，成为城北生机勃勃的财富路、生态路。 开福区委宣传部供图
→湘江世纪城内部道路微循环被彻底打通，整洁、通畅，不再隐患重重。 小刘军 摄
一声哨响，人行天桥将在此处飞架，师生从对面的学校过马路将安全又便捷小刘军 摄
美丽的江湾半岛上，湘江世纪城小区是长沙最大的商品房小区，“街道吹哨、部门报到”为小区精细化管理服务带来了利好。 邹麟 摄
星辰在线9月23日讯 据长沙晚报记者 李卓报道
省委、市委集中整治形式主义、官僚主义的决策之声言犹在耳，长沙城北即回应一声嘹亮的“哨响”。
“上面千条线，下面一根针;天大的事，芝麻大的权。”人们曾如此形容街道办事处的尴尬。作为地方政府的派出机关，街道处在城市管理的神经末梢，老百姓的诉求压头，街道办事的权力却很小，怎么办?居民托付的事，遇到相关职能部门推诿，怎么办?街道吹哨，部门报到!北京市首创的这一党建引领基层综合治理工作机制，通过管理力量下沉、治理力量聚合，破解基层治理“最后一公里”难题，令开福区基层治理思路灵光闪现。
开福区芙蓉北路街道借鉴北京经验，在长沙率先试点“街道吹哨，部门报到”机制，以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”化解民生问题，以考核监督保障，先后解决了畅通湘江世纪城7万名居民生命通道等多个基层治理的大难题。
湖南出台集中整治形式主义、官僚主义20条措施，其中特别强调解决消极应付、事难办、新官不理旧账等问题，更好地联系群众服务群众。身处基层的街道乡镇，如何打破“条块关系”“隶属关系”等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题?“街道吹哨，部门报到”的借鉴试点，正是对这一问题的对症施治。以党建为引领，通过“赋权明责”，将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。
“哨”从何来
大数据筛出最急、忧、怨、需问题
“吹哨事由：开福区人大代表范柱兰指出，湘江北路江湾路口靠近清水塘江湾小学，车流量大车速快，千余名学生过马路安全隐患大。报到部门：开福区发改、市政、城管、教育、规划、园林、交警部门。结果：今年8月底人行天桥正式开建，保千余名孩子平安……”
这是开福区芙蓉北路街道“吹哨”工作台账中的一段记录。热心人大代表范柱兰的一纸建议，成为调动7部门联动合作为民服务的“信号源”。“街道吹哨，哨从何来?来自各方面的民生诉求形成大数据，就是我们的‘哨源’。”芙蓉北路街道工委书记张雄伟告诉记者，类似范柱兰这样的“两代表一委员”意见建议、网格民情员收集意见、12345市民服务热线、城市管理数字化平台以及群众来信来访，成为了街道吹哨的第一环。
日前，开福区在全市率先推广的“全岗通”零距离办公，让更多类似江湾路口平安天桥的民生最急、最忧、最怨、最需问题，成为了一呼众应的“哨声”。“全岗通”实行街区责任制，按照“1+2+X”模式，一个街区，设置党建指导员、街区长，配齐网格民情员等服务街区力量，每年居民走访率为总户数的80%以上，在走访中收集和处理居民所反映的问题和意见。
街道对收集到的信息，充分发挥大数据分析优势，找出群众反映痛点、难点、刚需问题，根据街道职责定位和机构设置，民生问题分成基层党建类、城市管理类、公共服务类、公共安全类，分门别类准备“吹哨”。
“哨”如何吹
街道一声哨响部门应声报到
芙蓉北路街道辖区内的湘江世纪城小区是全省最大的楼盘，拥有158栋高层住宅，约7万名居民，人员密集、车流量大，曾因居民不安全用电导致多起小型火灾。有居民将车辆直接停在湘江世纪城负一楼路边，甚至将货物占道堆放，小区内部一旦发生火灾，消防通道若受阻后果不堪设想。
“实行‘吹哨报到’后，我第一次看到街道从容调度多个区直部门，高效合作解决基层难题。”金泰路社区望星赏网格支部副书记李建华感叹，年初之际，天降大雪，街道一声哨响，开福区消防大队、交警大队、公安分局、城管局、市场监管局、卫健局、环卫局等部门第一时间响应，针对湘江世纪城负一楼消防通道拥堵情况开展应急演练和整治，以最快的时间赶到消防演练着火点，疏散、安保、灭火一气呵成，曾长年梗阻的湘江世纪城负一楼消防通道彻底畅通。
像市政道路一样，交警执法也延伸进小区支路，该区市政、交警部门对湘江世纪城负一楼规划停车位，安装隔离护栏，实施监控，对违规停放车辆进行抄牌严管。同时，湘江世纪城核心位置河堤售楼部原址新建一处综合型微型消防站，在区消防大队的支持下，配备消防器材和消防机动摩托车，为辖区居民消防安全再上一道“保险”。
街道吹哨，部门报到，这哨如何吹?湘江世纪城的一声哨响，建起“三纵八横”道路交通微循环，打通生命通道，给出了答案：掌握哨源后，先由社区网格人员进行实地查看核实情况，社区能够解决的由社区解决，对于社区无法解决的重点难点问题，社区党委书记向街道党工委报告，共同研究制订行动方案协调解决问题。针对街道层级不能解决的民生诉求，按照事项内容和轻重缓急将哨声分成综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨，并按照职责就近、管辖有利的原则，统一口径由街道党工委书记向相关区直部门“吹哨”。街道一声哨响、区直部门前来报到，进行现场查看，召开现场办公会，共商解决措施。
“哨”怎样应
“赋权”街道督查督办问责
这边，技术密集型军民融合企业求贤若渴;那边，却是高端人才从沿海发达城市回流，急寻高枝而栖，怎么办?芙蓉北路街道一声“哨响”，召唤有关部门积极“做媒”，为企业和人才提供双向服务。
湖南国科锐承电子科技有限公司专注于雷达、通信、物联网、卫星导航、电子侦察与对抗等领域的核心芯片、先进器件、终端及系统的设计、生产与销售。这样一个多款产品指标达到国内领先水平的公司，在人才需求方面一直有人才缺乏的困扰。芙蓉北路街道得知问题后，马上对接区人社局，为企业开展人才引进工作，帮助人才落实各项补贴优惠，重点关注企业所需嵌入式软件开发工程师、WINDOWS软件工程师等高端人才的诉求，很快企业人才缺口得以及时补充。
企业所在的写字楼停车费过高、用餐收费高、正门电梯不对三楼开放、空调收费不合理……一系列物业问题曾一度困扰国科锐承等军民融合企业，多次找物业协商却没有结果。街道再一次吹哨，开福区经信局积极响应，一一落实具体问题。
开福区委组织部有关负责人告诉记者，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，开福区委坚持边学边查边改，实行“吹哨报到”后，区委、区政府赋予街道“吹哨”和考核执法部门的权力，街道不仅腰杆硬了，也解决了没有执法权和执法力量不足等问题。
如何“赋权”?推进综合执法队伍建设，街道综合执法队伍实行“双重管理”机制，采用“1+N”模式，即1个城管执法队为主体、其他执法权的职能部门到街道报到。街道建立应哨应急响应层级制，针对应急处置哨，各相关部门人员在第一时间赶到现场，根据职责拿出具体应急处置措施。针对综合执法哨和重点工作哨，街道协调对应的部门依据各自职责和法定权限，共同配合解决。对于需要多个区直部门解决的问题，报到部门服从街道统一指挥，各司其职，协商协作，狠抓落实。
应“哨”效果
考核以居民满意度为主要评价标准
湘江世纪城业主入住小区将近10年，小区周边却一度仅有4所私立幼儿园，没有一家公办或普惠幼儿园。家长反映，4所私立幼儿园每人每月收费在2500元到3500元不等，学费几乎占家长三分之一的月收入。公立幼儿园收费低很多，但附近最近的公立幼儿园，家长来回接送孩子要走一个小时，十分不方便。
争取设立普惠幼儿园，居民的诉求就是“哨源”!针对湘江世纪城业主反映最集中的配套幼儿园回收问题，街道一声哨响，区教育局等相关部门立即报到，先后召开了多次现场会，与幼儿园业主方湖南世纪金源置业购物中心有限责任公司、开福区颐美世纪幼稚园、开福区红黄蓝幼儿园会商30余次，最终达成一致：两家幼儿园签订移交协议，变更为普惠幼儿园。目前，市教育局检查专家组采用现场听取汇报、查阅资料、民主测评等方式，对申报的幼儿园逐一进行认定，由评审专家组投票，最终评定通过，以上两所幼儿园正式变更为普惠幼儿园。
街道的这一声哨响，让普惠幼儿园的政策春风吹进约7万名居民的庞大小区。吹哨效果如何?“我家两个小孩，幼儿园改为普惠幼儿园后，每人每月1680元，还包括三餐两点，费用减少一半，经济压力大减!”二胎妈妈丁女士满脸喜色地说。
“吹哨”效果谁说了算?完善的考核评价机制来拍板。“街道吹哨、部门报到”工作作为各部门党政领导班子和领导干部考核评价、各级党(工)委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。把群众满意度作为重要的评价指标，对街道“吹哨”，部门不“报到”或“报到”不作为、互相推诿的行为，加强执纪问责，对贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人严肃追究责任。
同时，做好吹哨报到资料归档，跟踪督办，梳理汇总。建立统筹协调机制和考核评价机制，街道有权对区政府职能部门派出机构工作情况考核评价，对综合执法派驻人员进行日常管理考核，对应哨的相关区直部门工作情况形成现实表现评价表，交区委组织部绩效办备案，作为年底对政府职能部门绩效考核的重要依据。
【来源：长沙晚报】
