强化“平安芙蓉”，护航现代化精彩新芙蓉

　　星辰在线5月14日讯　周和平 李孝清 周游　着力提高见警察、见警车、见警灯的“三见率”;广播、小喇叭进社区开展防骗、防盗、防火等内容的宣传;社区书记、社区户籍民警每半年组织一次平安建设工作述职……年初，《芙蓉区2021年公众安全感提升工作实施意见》出台，多措并举为平安芙蓉建设“加码”，全面提升公众安全感。

　　平安，民生之愿，和谐之源。

　　近年来，芙蓉区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，不断加强“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系建设，以人民群众的满意度为导向，强化社会治安防控，努力推进社会治理体系和治理能力现代化，通过人工智能、大数据、“互联网+”的应用，致力打造“云防体系”，让“平安芙蓉”实现“智慧”升级，聚力建设现代化精彩新芙蓉。

　　去年全市平安建设(综治工作)考核评估情况通报结果显示，芙蓉区名列前茅。此前该区已连续多年获评省、市综治工作先进区县，继续保持省“平安区县”荣誉称号，区域平安建设整体进入全市第一方阵。取得如此不俗的“平安成绩”，正是芙蓉人安居乐业、共享一方安乐祥和的见证，也是“平安芙蓉”创建丰硕成果的体现，更是芙蓉区作为省会“首善之区”的责任与担当。

　　“平安是最大的民生，更是发展的基石。”芙蓉区委书记周春晖强调，开局“十四五”，全面实施“三高四新”战略，推进高质量发展，着力打造现代化新长沙建设的标杆区，“平安芙蓉”要与时俱进，只有进行时，没有完成时。

　　治安防控

　　推进“互联网+群防群治”， 努力打造“五防” 模式

　　“现在的监控网络真厉害，感谢大家的关心!”电动车失而复得，前不久，家住芙蓉区老城区乔庄社区的居民罗艳来到社区表达感激之情。此前的一个晚上，回家时，她将电动车停放在乔庄巷81号院子内的过道处，没想到遭遇小偷，可这一切被“天眼”全程记录。获悉罗艳电动车丢失一事，社区网格员王银辉立马到乔庄智慧社区服务平台调取监控，民警顺藤摸瓜很快人赃俱获。

　　平安不平安，关键看治安。“以人为本，才能全民受益;与时俱进，才能激发活力。”芙蓉区委副书记、代理区长崔晓认为，无论平安创建，还是社会治理，创新进步、共同缔造的理念应当贯穿始终。近年来，致力于优化治安防控体系建设，芙蓉区充分发挥人工智能、大数据、互联网的创新优势，推进“互联网+群防群治”“星城园丁”以及天网工程，努力打造人防、物防、技防、意防和微防的“五防” 治安防控模式，坚持将其贯穿于维护社会稳定、促进平安建设始终，形成打击精准、防范严密、衔接紧密、控制有效的立体化社会治安防控网。

　　“每次巡逻除了排查隐患、安全宣传，还需要有人拍照和记录巡查情况，这次分组按照组员时间、特长进行搭配，这样巡逻更会事半功倍。”在芙蓉区荷花园街道杨家山社区，近日，社工团队联合社区安全巡逻队开展“季节安全及小区议事”茶话会活动，围绕社区治安防控，楼栋长、志愿者、网格员围坐一起献计献策，优化并确定了社区安全巡逻的分组、时间、路线等事项。“季节安全及小区议事”茶话会是“七彩益+微治理”社区服务项目中居民协商议事系列活动之一。透过活动开展，进一步发挥群防群治队伍作用，增进居民安全感，也促进了党员居民深度参与社区事务，营造和谐稳定、睦邻友好的社区环境。

　　杨家山社区“季节安全及小区议事”茶话会活动是芙蓉区基层强化治安防控的一个剪影。织牢治安防控网，芙蓉区全面落实区、街道(局)、社区(村)三级综治中心建设，辖区13个街道(局)以及81个社区(村)均已设立网格化服务管理中心，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”原则，合理划分为421个综治网格，在信息采集、矛盾排调、治安防控等方面发挥重要作用，初步形成了“人在格中走、事在网上办”的社会治理新局面。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，严格落实“三见(见警灯、见警车、见警察)、三抓(抓值班备勤、抓巡逻防控、抓打击处理)、三控(控社会面上、控重点人员、控重点部位)”举措。全区574名专职巡防队员统一隶属公安派出所管理，专职巡防，贴近辖区背街小巷、案件高发频发地段、治安死角重点开展巡查值守，守护一方宁静与平安。

　　一天下午放学后，芙蓉区育才东屯小学出现了一个翻围墙的身影，该校的周界预警系统当即捕捉到这一身影，摄像头跟踪拍摄后在智慧安园系统内触发联动报警。芙蓉公安分局随即调度出警，并通过智慧安园系统快速“锁定”嫌疑人林某，有效化解了一起危害校园安全的事件。

　　此案件的高效处置，展示了芙蓉公安智慧安园系统的强大功能。该系统以芙蓉公安大数据实战平台为依托，综合运用公安天网和“雪亮工程”视频资源，实现了与区域各所学校实时实景、语音视频调度无障碍运行。2019年以来，通过智慧安园系统共处置校园有效警情26起，调处治安纠纷17起，行政拘留2人。智慧安园系统的建立，大幅提升了精准预警防控水平，助力快速破解涉校案件，切实增强打处效能，各类校园警情得以及时高效处置。

　　刷脸识别，开闸通行。近日，随着人脸识别系统在芙蓉区治机关的建成运行，持续了多年的人工门岗被取而代之，进入人脸识别的智慧时代，这也成为该区治安防控智慧升级的又一组成部分。推进智慧安防建设，去年以来，芙蓉区全力推进天网工程第四期建设，对天网工程一期建成的3305支监控摄像头进行全高清、智能化改造升级，新增监控点位774个，将监控范围向城郊重点公共区域延伸。根据不同应用场景，建成多种智能监控，实现对人、车、物的立体化监控和智能分析处理。建成星城园丁服务站77处，设置护学岗168个，8个地铁站值守点，宣传发动数十万人注册使用星城园丁APP，营造良好的群防群治社会氛围。同时运用互联网思维，依托信息化手段，在全区推广出租房屋智能门锁，有效助力破解实有人口管理难题。目前，芙蓉区共安装出租房屋智能门锁4487个，大力提升出租屋和院落安全管理水平，不断推动“互联网+群防群治”工作往深里走、往实里走，治安秩序持续向好，人民群众满意度稳步提升。

　　矛盾调解

　　抓好专兼职人民调解员队伍建设，践行新时代“枫桥经验”

　　邻里间纠纷、社区内突发矛盾，这些看似“一地鸡毛”的小事，却关乎群众切身利益和社会稳定。矛盾及时化解不上交，积小安为大平安，这是芙蓉区化解并处理基层矛盾的原则，也是该区司法系统践行“枫桥经验”的生动体现。近年来，芙蓉区建立健全以区级中心为龙头、以街道服务站为支撑、以社区服务点为基础的三级公共法律服务实体平台体系，抓好430人的专兼职人民调解员队伍建设，充分发挥92个人民调解委员会、5个专业性行业性调解组织的主体功能。针对新时期社会矛盾纠纷的特点，创新机制健全完善“三调联动”工作流程和对接程序，充分发挥协商调解基础性作用，让大量矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前。

　　芙蓉区朝阳街道地处人流、物流、资金流、信息流最集中的长沙火车站，辖区内有5大电脑城、8家星级酒店、26处娱乐场所，加上区域内老旧小区多、流动人口多、弱势群体多、乱源管控难、维护稳定难的特点，各类矛盾纠纷多，社会治理难度大。6年前，在芙蓉区委政法委等职能部门的指导下，街道率先成立社会矛盾纠纷调解中心，推出了“1+X”大调解工作模式。“1”是以派出所矛盾调解中心为平台，由经验丰富的民警、街道司法所长等人牵头24小时值守调解，同时聘请君见律师事务所等多家律师事务所轮流驻点免费提供法律咨询服务，“X”则是街道调委会充分整合司法、公安、交警、信访、城管等部门的调解资源，建立一套紧密型、常态化的联动机制，将矛盾分为一般矛盾、焦点矛盾、复杂矛盾三个类别，通过“三级联动”来有效化解矛盾。

　　去年复工复产之初，朝阳街道辖区某电脑城的商户员工在家中意外身亡，家属认为其在商户上班有十余年时间，员工身亡商户也有赔偿的义务，不能简单电话慰问处理了事。复工后，商户员工家属上门找到商家索要赔偿，堵在电脑城内商户摊位门口，双方互不相让。市场管理方的电脑城商管部作为朝阳街道“1+X”大调解中的一环，迅速赶到现场进行处理。三方面对面进行交流，但员工家属仍然不让步。“如果走司法诉讼程序，商户、员工家属、市场管理方都将付出时间、费用、人力等成本，真的得不偿失。”参与调解的律师给出专业性意见，最终三方各退一步，调解成功。

　　“1+X”大调解体系在朝阳街道形成后，辖区电脑城等企事业单位、经营铺面，各类主体的法人、经营者全部纳入社会治理体系之中，形成了“特定治理网格”，以公约的形式，为各管理单元定责，营造社会基层法治共建共治的良好氛围。“未雨绸缪才能将矛盾化解在萌芽状态，让居民、各职能部门都参与到基层社会治理中来，把强制变成协商，矛盾必然从源头就会减少很多。”朝阳街道党工委书记易德文深有体会。

　　“1+X”大调解体系正是芙蓉区化解社会矛盾践行“枫桥经验”在基层的创新实践。如今类似创新实践在芙蓉区百花齐放，如定王台街道的“说句公道话”评理帮帮团，马坡岭街道的“阳光信访室”，把居民的小委屈、小矛盾及时化解。

　　健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，狠抓矛盾纠纷排查调解和信访工作。在芙蓉区司法系统，平安创建工作“以人民为中心”的思想，把解决群众反映强烈的问题作为出发点和立足点。近日一大早，市民贺女士在法院工作人员的引导下，来到芙蓉区法院驻中信银行信用卡中心长沙分中心诉源治理工作站。由于拖欠信用卡贷款逾期未还，法院在前几日通过闪信平台通知到本人。现场，经过调解员的调解与协商，双方达成协议，当事人签订还款承诺书，银行则向法院申请撤回起诉，并将尽可能为其争取适用部分息费减免政策和宽松的还款期限，案件得到快速了结。

　　芙蓉区法院成立的“诉源治理工作站”去年12月份成立以来，已经诉前调解3221户，银行累计调解回款966万元，而且所有案件都没有再转入诉讼立案，大大提高了解决金融纠纷的质量和效率。针对金融纠纷案逐年增多的情况，芙蓉区法院进一步强化诉源治理、多元解纷，通过成立全省首家驻银行诉源治理工作站，在源头上减少金融案件诉讼的增量，最大限度地将金融纠纷预防在源头、解决在诉前。近日，芙蓉区法院携手湘湖社区，创建了长沙首个社区诉源治理工作站，让居民在家门口“一站”即解遇到的“麻纱事”，致力打造平安社区。

　　推进“四联四访，我为群众办实事”实践活动，芙蓉区检察院组织干警到东郡小学开展“播下文明的种子，拒绝校园欺凌”主题法治教育课，正确引导学生提高应对校园欺凌和自我保护能力。同时还为2名对象提供3万元的司法救助款，以“规定动作不走样，自选动作有特色”为标准，争取高分答好检察考卷，预防矛盾发生。

　　据统计，去年以来，芙蓉区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷2216起，其中重大复杂疑难纠纷案件30起，有效化解社会矛盾。如今芙蓉区“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的良好法治环境逐步形成，新时代“枫桥经验”下共建共治共享新格局不断完善。

　　社会治理

　　提高社会化、法治化、智能化和专业化水平，夯实“平安芙蓉”根基

　　“以前车辆乱停乱放，小区过往通道经常被堵，口角等不时发生。现在通行顺了，大家心情也跟着好了。”说起家门口的变化，家住芙蓉区东湖街道滨湖社区教师新村小区的居民周铭华逢人便夸赞。他说的小区过往通道，就是滨湖社区沿科教路进入教师新村居民区的道路，也是小区唯一的进出通道，以前因为社会车辆乱停乱放，导致道路半幅路面被占，不仅影响居民出行，还带来比较严重的安全隐患，居民对此颇有微词。针对居民反映出行难问题，前不久，东湖街道“东湖夜话——把话筒交给群众”活动进了小区。现场，芙蓉区市政、交警等单位负责人与居民代表、商户代表围坐一起面对面，针对存在的问题敲定了整治方案，最终完成了整治。目前，教师新村小区大门门禁系统已建成，并改造成双向通道过车，问题得到解决。

　　把话筒交给群众，不称心的事在轻松愉快的“大家谈”中清晰了、解决了。创新基层社会治理，“东湖夜话——把话筒交给群众”活动6年前应运而生，并迅速走红，吸引了外地不少前来“取经”的单位和团队，“东湖夜话——把话筒交给群众”成为芙蓉区创新基层社会治理的见证。

　　欲筑室者，先治其基。社区是社会治理的最基层，直接关乎千家万户。去年以来，芙蓉区为进一步完善区级统筹协调、街道组织实施、社区(村)强基固本的区域社会治理链条，探索可复制、可推广、可持续、可升级的社区治理体系现代化经验，结合“三零”社区(居民零上访、安全零事故、治安零发案)创建，在丰泉古井社区、乔庄社区、恒达社区、德政园社区、扬帆社区、东宜社区等6个社区，开展基层党建引领社区治理现代化体系建设试点，以此推进社会治理创新升级。

　　“扫一扫”就可以打开单元门;“摇一摇”就可点亮路灯;车辆占道?微信提交车牌号便可通知车主挪车……这些便捷的智能操作，如今是乔庄“智慧社区”的日常。针对区域老旧小区日渐凸显的社会治理难题，乔庄社区开展智慧社区试点工作。在智慧化改造中，乔庄社区建成了包括智能门禁、智能路灯、智能通知、智能感应、智能充电、智能监控、智能物业、智能商圈在内的八大智能系统，建立起背街小巷全覆盖的视频安防体系，将社区智慧安防系统的数据接入区级大数据共享平台，为社会治安分析、研判、预警提供大数据支持，社区的社会治安防控能力实现智慧跃升。

　　在丰泉古井社区，整合多项APP功能链接与应用，通过“互联网+”模式，实现了互联网里的“15分钟生活圈”，家政服务、停车点查询、生活缴费、文化娱乐搜索等一键即可实现;社区通知、活动动态、最新资讯等及时发布随时掌握;荷花园街道恒达社区建立“网格接单、社区派单、网格责任人‘买单’”的工作机制，用“微监督”模式提升服务效能。德政园社区构建“1+2+N”智慧社区平台，激活“红网格”能量，实现居民自治和社会协同功能;在扬帆社区，通过治理创新，建强了“社区党委—党支部—网格员—楼栋长—社区志愿者”五级组织体系，做到了互联互动、分级履责。自社区搭建五级架构治理格局以来，通过走访入户、邻里交流，围绕“沟通、互助、温馨、和谐”主题，把党的工作延伸到楼栋，把党的服务“触角”延伸到小区、楼道和家庭，用智慧党建真正打通服务群众最后一公里。去年以来，扬帆社区党支部书记妥善处理群众诉求30件，党员志愿者处理45件，社区治理体系现代化“智慧效应”显现。

　　“着力构建以社区党组织为主轴、以提升组织力为重点的社区现代化治理体系，形成可复制可推广可持续的经验，努力把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。”创新基层社会治理体系建设，芙蓉区以点带面在实践探索中不断发力。

　　“谢谢你们!有了电梯，现在我可以送你们到楼下了!”日前，当社区工作人员忙碌的身影出现，家住芙蓉区湘湖街道湘湖社区欢度佳节小区3栋，不便爬楼的八旬老人杨玉珍感激地说。经过前期施工，湘湖社区欢度佳节小区等4个老旧小区加装电梯的阶段性完工，34台新加装的电梯已实现全面试运行，476户的1400多名居民从此告别爬楼难。

　　湘湖社区老旧小区加装电梯顺利实施，得益于社区探索基层治理新模式，推出微自治、微服务、微共建的“三微治理”红色密码，将党员的政治优势转化为基层治理优势，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 刘文华是湘湖社区的一名老党员，社区推动老旧小区加装电梯，刘爹爹带领小区党员逐户上门，收集大家的意见和建议，并成立了小区加装电梯小组。几个月下来，各项资料、电梯款全部收齐，确保了电梯加装施工的顺利开展。“微自治、微服务、微共建的‘三微治理’红色密码，让党员的示范作用得到充分体现，加装电梯中费用分摊等难题都被及时解决。”湘湖社区党总支书记叶维说。

　　正是湘湖社区等一个个在探索创新中与时俱进的社区“单元”，聚合而成芙蓉区强大的基层社会治理力量，让“平安芙蓉 ”的根基不断得到夯实。

　　借得“东风”好行船。如今不断筑牢的“平安芙蓉”有如压舱石，护航芙蓉区这艘巨轮在乘风破浪中扬帆远航。

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