长沙黄花综合保税区二期验收封关，五年累计实现进出口额近200亿美元

　　盛夏时节，碧空如洗。黄花机场，银鹰击空。

　　蓝天之下，是长沙黄花综合保税区。规划总面积1.99平方公里，首期实际围网使用面积仅0.77平方公里。

　　方寸之地，心系天下——率先开通全省首条定期国际货运航线、洲际北美货运航线，联通全球50多个国家和地区。疫情初期，临危受命，园区主要负责人带队统筹负责黄花机场疫情联防联控，探索出“五方四步三统一”工作机制，坚决守好湖南空中门户。

　　天空之门，开放高地——累计实现进出口额近200亿美元，2020年进出口额占全省十分之一、全市五分之一，稳居湖南海关特殊监管区第一，主动梳理承接98项改革事项，按下改革“快进键”。

　　湖湘精神，综保速度——2016年5月31日，黄花综保区由国务院批准成立，同年9月29日启动建设，短短半年多实现一期同步验收、同步封关、同步运行。“吃得苦、霸得蛮”的综保人创造了全国海关特殊监管区建设新纪录。

　　未来的蓝图，奋斗写就。

　　历史的新页，正在起笔。

　　2021年6月17日，随着二期验收完成，黄花综保区全园封关运行。从0.77平方公里到1.99平方公里，叠加“自贸试验区”“临空经济示范区”“跨境电商综试区”“海关特殊监管区”四大国家级平台优势，黄花综保区在长沙乃至全省开放大局中的坐标空前抬升。

　　极目远眺，有星辰大海。改革创新、开放崛起、联通世界、发展经济……这里有三湘儿女幸福生活新图景，这里是湖南打造内陆地区改革开放高地的新载体。

　　奋进“十四五”，开启新征程。高质量发展已成为黄花综保区在新的奋斗起点上的遵循，也是解析未来的一把钥匙——

　　在当好实施“三高四新”战略领头雁、建设现代化新湖南示范区征程中贡献综保力量，在推动“长株潭一体化”战略中撬动产业联动、融合发展。

　　向“高”而行，芙蓉国里尽朝晖。

　　高效率建设

　　“综保速度”刷新建设新纪录

　　千百年来，开放的因子一直流淌在长沙人的血脉里。

　　时光回溯到唐朝，巧夺天工的铜官窑匠人自信地将文字和图像绘于瓷器之上，惊艳了世界的目光，也让绵亘万里的海上丝绸之路，始终闪耀着湖湘文化的光芒。

　　而今，一条条空中丝绸之路，续写着新时代长沙的“诗和远方”。

　　1986年，长沙黄花机场动工兴建，2017年长沙临空经济示范区获批，同年，长沙黄花综合保税区首期封关运行，2020年，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批……

　　当宏观的决策与区域的蓝图交相辉映，当时代的机遇与奋斗的力量激荡共鸣，长沙开放的脚步越走越远。

　　“黄花综保区是临空型保税区，这种紧邻机场的先天优势，不但在全省独一无二，放眼全国也是少有。”长沙县委常委、中国(湖南)自贸试验区长沙片区临空党工委副书记、管委会主任王国良介绍，黄花综保区依托长沙黄花机场，通过区港联动、优势互补，有望撬动临空经济加快崛起，推动“湘品出境”和“万商入湘”，带动全市、全省开放型经济向着更宽领域、更深层次、更高水平发展。

　　此外，黄花综保区位于长沙临空经济示范区，东侧紧邻长沙黄花国际机场，西距长沙火车南站约14公里，北距国家级长沙经济技术开发区约7公里，距离城市中心约22公里，航空、高铁、高速公路、城市主干道、磁悬浮、地铁共同筑起六位一体的立体交通体系，再加上位于省会城市长沙，使它拥有了得天独厚的区位优势和交通优势。

　　从一片乡村田野成长为对外开放的“高峰”，背后是一砖一瓦点滴筑就。

　　长沙县举全县之力投入建设，上至县委书记、下至普通干部，与所有建设者们，共同当起了“拓荒者”、做起了“筑基人”，翻开泥泞，筑下开放的根基。

　　综保人还记得——启动建设之初，这里还只是一片紧邻机场的田园。短短一年的建设时间，又恰好赶上3个月“雨期”。为了抢时间、抓成效，事关项目建设的每个环节都在优化再优化，每个步骤都在提前再提前。项目任务分解成近200个小项，进行时间倒排，明确时间表、责任人，工作完成一项插一面红旗，倒逼各项任务提前完成。日报告、周安排、月计划，打响一场与时间赛跑的项目攻坚战役。1800余名建设者，放弃周末，放弃节假日，日夜鏖战在项目一线，创造了“全省建设最晚、起点最高、速度最快的综保区”奇迹，也让“晚上当作白天用，雨天当作晴天用，节假日当作上班用”的“三用”精神镌刻进了“综保人”的灵魂深处。

　　进出口总额从零飙升到近200亿美元，背后是一连串的拼搏、奉献。

　　综保人还记得——建设之初，黄花综保区党工委委员、管委会副主任孟立祥，带领工作组20多位成员和数千名工人夜以继日，奋斗了两百余天。那年，恰逢长沙遭遇超历史特大洪水，孟立祥老家的房子被泥石流冲垮，他来不及赶回，只能怀着满心愧疚，将年迈的父母安顿在朋友家，自己依旧坚守岗位，终于让黄花综保区一期顺利通过国家十部委验收，并实现“同步验收、封关、运行”。江澄，黄花综保区管委会规划建设局负责人、土木工程师，首期项目开工建设期间，没休过一天假。他原计划2016年内举行婚礼，为赶工程进度，两次推迟婚期……

　　2020年9月，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批，其中79.98平方公里的长沙片区，突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极，黄花综保区再次迎来历史性的发展机遇。

　　奋斗历程，时光为证。而今，登高俯瞰，一期0.77平方公里土地，已成为长沙最繁忙的航空货物中转站，占黄花机场货运总量的六成以上。黄花综保区更是连续三年斩获省级先进荣誉，书写了“从无到有”“由弱到强”的精彩蝶变。

　　高水平开放

　　11条国际全货机航线通达五大洲

　　近日，21世纪经济研究院发布《2021年国际消费中心城市评价报告》，长沙从2019年的第14位上升到2021年的第11位，成为上升最快的城市。

　　内陆长沙的逐梦之旅从未止步。打造国际消费中心城市，是打造现代化国际大都市的核心要义之一，与发展开放型经济密不可分，长沙人发现，近年来越来越多的进口好物正“飞入寻常百姓家”。

　　在年年有鱼的海鲜暂养车间，来自北大西洋的波士顿龙虾活力十足。用手一拎，感觉单只重量有3~4公斤。在这里短暂休憩后，它们有的被送上长沙市民餐桌，有的继续转乘改装的海水运输车，销往全国各地。

　　一条条渔业“空中丝路”还在继续延伸。目前，在黄花综保区内，十余家海鲜企业集聚，运来全球20多个国家和地区40余品类海鲜产品，平均每天有70吨海鲜经由机场进入园区并分销到全国，其中波士顿龙虾全国市场单品占有率达70%以上，“世界海鲜产业园”已初具规模。

　　在抗击新冠肺炎疫情的敏感时期，园区鲜活海产品混合规格进口监管创新模式应运而生。据公司负责人介绍，在海产品捕捞后，以混合规格状态包装后直接空运至长沙，在国内进行分拣分级分装，在大幅减少国外环节与外界环境接触的同时，提高了产品品质、确保了食品安全，企业的采购运输综合成本降低4%~7%，死亡率降低2%~5%，有效降低了产品在国内的销售价格。

　　诞于天空之城，自带开放基因。某种意义上说，这里就是湖南沟通全球、走向世界的起点。

　　开放的胸襟海纳百川，国际“朋友圈”不断扩大。黄花综保区口岸事务局局长向春介绍，目前机场指定口岸由2018年前的2个增加到4个，国际全货机航线实现从无到有，目前已达11条，基本连通五大洲。通过与黄花机场区港联动，共享机场进境食用水生动物、进境冰鲜水产品、进境水果、药品进口四个口岸，逐步搭建起“四园三中心”产业体系。

　　开放者，不以山海为远。内陆城区的底气和信心，在不断扩大开放中找准了价值链新坐标。越自信，越开放;越开放，越发展。如今，更多开放创新的实践在此落地。

　　造型独特的万历青花瓷瓶、釉质莹润的宋代瓷碗……这不是博物馆展厅，而是位于黄花综保区的湖南雅萃回流文化艺术品有限公司的仓库。在这里，可以通过“云鉴+多级+盲鉴”第三方科学评估鉴定机制解决艺术品真伪新老等问题，以多重手段解决回流文物“来”“存”“售”“退”等环节中的痛点和堵点，打造了合法、规范、专业的国际回流通道，形成了新兴文物及艺术品保税交易中心。

　　2019年，国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)，《意见》提出21项任务举措，其中包括“支持促进综保区文物回流。优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核，促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等”。这也正是黄花综保区承接开展的自贸试验区改革事项之一。通过暂缓缴交进口环节税，为企业节省一定资金成本。同时，由综保区为文物回流全程报关、运输、鉴定、仓储提供“一站式”高效便捷服务，为企业节省了大量时间成本，同时提升国际文化艺术品入境效率。

　　建设紧锣密鼓，车辆往来频繁，一座净高9米、宽63米的东卡口，一条与园区贯通相连的通关大道，将黄花国际机场与黄花综保区内仓库直接连通。

　　作为全省唯一、全国也为数不多的临空型综保区，如何进一步发挥紧邻机场的核心优势，实现快速流动?黄花综保区以“区港联动”破题。

　　“区港联动”即整合保税区的政策优势和机场空港的区位优势，在保税区和机场空港之间开辟直通道，将物流仓储的服务环节，移到口岸环节，拓展港区功能，实现口岸增值，推动转口贸易及物流业务发展。

　　“以往，国际货物到达之后，需要经过安检等多个环节，才能出关。通过实施‘区港联动’，国际货物下飞机后可通过特殊通道直接进入综保区，实现‘企业一次申报、海关一次查验、卡口一次放行’，通关速度预计提升30%，企业物流成本可节约50%。”黄花综保区管委会口岸事务局局长向春介绍，根据现行有关政策，企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，无须再开箱查验，这无疑大大提高了进出口业务效率。

　　敞开的大门让黄花综保区自带“磁场”和“气场”。事实上，越来越多的企业已经享受到这一开放平台带来的利好。

　　以往，部分园区企业产品出口海外，需要自行将货物运输到上海等沿海口岸，不但路途遥远、成本高昂，还需承担巨大风险。而通过与黄花保税区合作，货品进入保税仓库，利用保税区相关政策，不但报关出口更加便捷，还能直接退税，降低企业成本。此外，部分国外进口核心零部件可储存在保税仓库，降低仓储成本的同时，避免汇率风险。

　　综保区对于区域发展有何重大意义，王国良有个生动的比喻：“如果把综保区比喻成一台发动机引擎，那么只有不断加强与企业和园区的联动，就像用发动机拉动一辆汽车，甚至是火车，才能真正实现其价值，发挥其作用。”

　　长沙拥有长沙经开区等5个国家级开发区和9个省级工业园区，是长株潭地区优质资源深加工和产品研发、制造、出口的重要基地，大众汽车、广汽菲亚特、中联重科、三一重工、蓝思科技等大批企业集聚，以黄花综保区为核心20公里范围内，工程机械、汽车及零部件、新材料、生物医药产业集群初具规模，成为湖南产业发展的活力源泉。这些主导产业通过与黄花综保区形成功能依托，产业上可实现互补融合。

　　为全面落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》，湖南于今年出台《长株潭一体化发展五年行动计划(2021—2025年)》，明确提出了整合长沙空港物流园、快递物流园、湘潭综保区、株洲综合保税物流中心等资源，加大对货运第五航权航线支持，拓展和培育长沙机场国际全货机航线，共同建设空港型国际物流枢纽。推动长沙创建国家中心城市，强化长株潭中心区能级，增强国家级湘江新区、自贸试验区、产业园区的承载、辐射、带动效能，共建中部地区高质量发展核心区，共筑优势互补、高质量发展的区域格局。在这一发展路径中，黄花综保区发挥的作用将不可小觑。

　　保持定力、增强动力、激发活力、凝聚合力，黄花综保区下好“先手棋”，按下“快进键”，以勇于担当的使命感、只争朝夕的紧迫感，积极抢抓长株潭一体化发展带来的重大机遇，以更开放的姿态迈向新征程、书写新篇章。

　　高质量发展

　　营商沃土结出累累硕果

　　湖南省第十一次党代会以来，全省上下深入贯彻落实创新引领开放崛起战略，提出了开放崛起五大专项行动——“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境”，开放崛起战略转化为加快发展的强大动力。

　　今年2月，长沙发布了《长沙市打造内陆地区开放高地三年行动计划(2021—2023)》。到2023年，全市外贸进出口总额将突破3500亿元，跻身中西部省会城市前五强。

　　为实现高质量“引进来、走出去”，长沙黄花综保区深挖潜力，不少具体举措让人眼前一亮。

　　每月几十元就能租下一个工位，配套桌椅、水电，还有共享会议室、直播间、党员活动室，让初创小企业也能稳稳迈出第一步，这是刚刚开园的“黄花数字贸易港”。

　　今年3月19日，作为湖南自贸试验区首个以数字贸易为特色的专业子园区，“黄花数字贸易港”在黄花综保区举行开园暨首批入园企业签约活动。目前已有十余个重点项目签约入驻，20多所高校合作，携手打造长沙数字贸易产业发展示范基地。

　　“这里‘四区’政策叠加，优势独特。”58科创集团董事长吴阔坦言，该项目落地黄花综保区理由只有一个，看好长沙“自贸”的发展潜力。

　　大元路旁，一栋造型优美的大型建筑颇为吸睛。这是去年新建成的进出口商品展示交易中心，年内将全面投用，将打造成中部地区最大的跨境电商O2O线下自提体验中心，集“进出口商品贸易中心、外向型经济总部中心、生产性配套服务中心、临空区招商会展中心”四大功能于一体的市民“买全球”“卖全球”目的地。

　　创建“五好”园区，推动新发展阶段园区高质量发展，必须抓住“招商”这个牛鼻子。

　　黄花综保区投资促进局负责人宋圣的工作本上密密麻麻地记下了一年的足迹。他和他的伙伴们是黄花综保区小有名气的“招商小分队”。

　　除大型推介活动外，每年小分队外出招商70批次以上，年均考察对接项目170多个，累计建立客商资源库近1300家，仅去年就有井贝跨境电商产业园、58科创集团“黄花数字贸易港”等20余个重点项目落户。

　　宋圣介绍：“按照管委会的部署，我们园区坚持将三分之二的人员及一半的时间投入招商战线，以‘走出去招商’‘集中招商’‘以商招商’并举，力求高质量招商。不断完善招商引资政策，为企业送上政策礼包，让企业有更多获得感。”

　　让企业招得进、留得下、发展好，离不开营商环境的配套。

　　不满足于“保姆式服务”，黄花综保区进一步升级为“母亲式服务”，黄花综保区企业服务局负责人王浩介绍，大到与外汇局、海关、银行协调对接，小到为企业员工解决租房、落户和子女就学均是“母亲式服务”的内涵。此外，园区还成立了帮代办服务中心，“全天候、全过程”免费帮扶落地项目，坚持按季度兑现政策资金，引导企业争取税费减免，进一步降低企业成本。

　　“能代办的就代办，能协调的就协调，让我们没有后顾之忧。”对此，长沙瑞德体外生物科技有限公司负责人、美籍华人胡卓汉深有感触。他的公司是国内首家体外生物技术科研企业，从事药物相互作用评价研究，所需的细胞、酶，很多都要进口，湖南自贸试验区的获批，为公司获取这些原料带来了极大便利，特别是公司取得“体外生物”的注册名称，更是成为国内首例。

　　始终以高标准营造高质量的营商环境!如今的黄花综保区内，有产业加速发展的奋进激情，有新业态茁壮成长的澎湃动能，有主动向世界开放的广阔胸襟，而最具吸引力的，还是努力打造一流营商环境的不懈追求!

　　黄花综保区简历

　　姓名 长沙黄花综合保税区

　　生日 2016年5月31日

　　年龄 5岁

　　面积 1.99平方公里

　　住址 中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区临空区块

　　平台优势 海关特殊监管区、长沙临空经济示范区、中国(长沙)跨境电商综试区重点园区、湖南自由贸易试验区功能叠加

　　业绩 外贸进出口额累计近200亿美元

　　魅力特质

　　什么是综合保税区?许多市民可能还对我不太了解。其实，我是国务院批准设立的在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国除自由贸易试验区之外，开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

　　自我介绍

　　成立五年来，我的国际朋友圈已经扩大到了50多个国家和地区，累计实现外贸进出口额近200亿美元。这是什么概念呢?以2020年为例，大约占全省的十分之一、全市的五分之一，稳居湖南海关特殊监管区域第1位，在全国综保区兄弟姐妹中大约排第15位。

　　虽然不少市民对我还比较陌生，其实我的出现，等同于打通了一条牵手世界经济的便捷渠道，让更多长沙乃至湖南的经济元素可以直接与世界经济接轨。您的购物车里，越来越便宜的境外好物也许就是从我的保税仓库发货的哦。

　　今年，我又迎来2.0的历史新阶段：二期封关运行，长沙市民们“买全球、卖全球”的愿望正逐渐照进现实。

　　立足2021年，我也立下了新的flag：

　　——外贸进出口总额增长20%以上，达到90亿美元;

　　——外商直接投资1500万美元以上;

　　——实际使用省外境内资金12亿元以上;

　　——完成固定资产投资15亿元以上;

　　——入区企业完成中央固定税收(关税及海关代征税收)13亿元以上，完成地方财政收入6000万元以上;

　　——新增市场主体300家，新入规企业2家，新增就业500人以上。

　　奋斗目标

　　综合考评进A类 外贸业绩前十强

　　黄花综保区大事记

　　2016年5月31日

　　经国务院批准设立

　　2016年9月29日

　　首期开建

　　2016年11月5日

　　首批10个招商引资项目签约

　　2017年6月8日

　　首期通过国家十部委联合验收

　　2017年6月25日

　　首期封关运行

　　2017年12月5日

　　开通首条定期国际货运航线(长沙至越南胡志明市)

　　2018年7月21日

　　开通首条定期洲际北美全货机航线

　　2019年1月23日

　　获授“中国(长沙)跨境电子商务综合试验区重点园区”

　　2019年5月8日

　　跨境电商保税备货(1210)业务常态运营

　　2019年11月11日

　　首个跨境电商“双十一”活动开启

　　2019年12月25日

　　获评2019年度全省外贸十强园区

　　2019年度

　　园区进出口额突破56亿美元

　　2020年1—3月

　　参与黄花机场疫情防控

　　2020年9月1日

　　跨境电商B2B出口业务启动

　　2020年度

　　园区进出口额突破75亿美元

　　2021年6月

　　二期围网区域通过验收