长沙努力构建自建房系统治理常态机制 推动房屋安全管理长治久安

　　陈焕明

　　房屋安全无小事，群众安全放第一。从4月30日开始，长沙自建房安全整治按下了“启动键”，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下闻令而动、全力出击，全速推进“百日攻坚”专项行动，总体上取得符合预期的阶段性成效。

　　9月17日，长沙市召开进一步深化自建房安全整治等工作部署视频会议，贯彻落实全国、全省关于自建房安全专项整治会议精神，客观分析全市自建房安全专项整治工作面临的形势，要求切实巩固“百日攻坚”成效，全面深化全市自建房安全专项整治工作，进一步对标对表，实施再动员、再部署，推动全市自建房安全整治专项工作常态长效、走深走实。

　　会上印发了长沙市委市政府出台的《长沙市进一步深化自建房安全专项整治工作方案》。该文件进一步完善了全市自建房安全整治组织保障体系，在原有指挥部架构基础上，新成立长沙市自建房安全专项整治工作领导小组，下设自建房合法合规性、结构安全性、消防安全性、经营安全性等四个专项整治工作组，同时明确了下阶段全市自建房安全整治工作的总体要求、主要任务和责任分工，要求加快长效机制建设，确保力度不减，推动全市房屋安全管理长治久安。

　　提高站位 将自建房安全整治作为政治任务扛牢抓实

　　全国自建房安全专项整治“百日行动”是习近平总书记亲自部署的重要工作，是坚持“人民至上 生命至上”的具体体现，是必须扛起的政治责任。

　　4月底以来，长沙市委、市政府深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决贯彻全国、全省自建房安全专项整治会议的部署要求，将自建房安全专项整治作为重大的政治任务扛牢抓实，以铁的决心、铁的举措、铁的作风全力推进专项整治“百日攻坚”行动。

　　4月30日，长沙第一时间启动自建房安全隐患大排查大整治;5月11日，全市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动正式启动……长沙市委、市政府主要领导高度重视、亲自部署、现场指挥，各级领导干部责任上肩、深入一线，指导督导，市指挥部“一办六组”高效运转，各部门、各区(县市)迅速聚焦、强势推进，全市累计投入排查整治人员10.4万人，专业技术力量1.1万人，发动企业1546家，投入机械设备2.4万余台(套)，组织培训7.97万人次。

　　面对纷繁复杂的整治难题，面对没有先例的推进困局，全市参与自建房安全整治的党员干部拧成一股绳，合成一条心，以最高标准、最快速度、最严作风，全力全速推进“百日攻坚”专项行动攻坚战，展现了铁的担当、铁的斗志，确保按时间节点要求顺利推进自建房安全整治各项任务。

　　同频共振 全面形成自建房排查整治强大合力

　　作为自建房安全整治的始发地，长沙率先全省出台专项行动实施方案，成立由市长担任指挥长的行动指挥部，指挥部办公室下设综合协调、督查督导、技术指导、宣传工作、数据工作、政策法规6个专项组，市委组织部派驻专班，各部门抽调精干力量集中办公，区(县市)对应组建专班，确保工作有序推进。

　　指挥部统筹方方面面要素力量，同向发力，同频共振，常态化开展会商研究，构建了信息互通、资源共享联动格局，形成了“一日一报”“定期调度”“挂图作战”等工作机制，做到了省市协同、部门协同、市区协同。

　　为了尽快摸清风险底数，长沙先行先试，按照“三个不区分”的原则，采用一般、较大、重大隐患分类，在5月底前迅速完成第一轮排查;6月份，按照省级部署，对标“六步法”和“四性”要求，启动第二轮排查，累计排查自建房逾110万栋。

　　两轮排查接续开展，广大党员干部和基层人员用脚步丈量土地，较真较劲、从严从实、深查细查，60多天持续奋战，做到“快、准、严、实”，为分类整改、系统治理提供了重要支撑。

　　整改是关键环节，安全是终极目标。长沙坚持边查边改、快查快改、分类整改，聚焦重大安全隐患和结构安全隐患整改，于8月17日第一轮排查出的重大安全隐患和其他较大、一般安全隐患基本实现“动态清零”。第二轮排查出的“四性”问题隐患，正在按要求加速整治，守住了“危房不住人，人不进危房”“经营不带险，带险不经营”的安全底线。

　　标本兼治 坚持政策引领疏堵结合，力度之中显温度

　　在自建房安全整治“百日攻坚”专项行动中，长沙以系统的政策措施抓标本兼治，坚持整改存量与严控增量并重，不断完善监管制度和工作机制，促进整改常态长效。

　　坚持政策引领。长沙结合本地实际，构建三个层级的政策制度体系。宏观指导层面，市委办公厅、市政府办公厅5月1日印发《关于迅速开展自建房大排查大整治的通知》，开启了全市自建房排查整治工作;5月8日印发《长沙市经营性自建房安全管理十条措施》，明确“十必十禁”，形成强力震慑;5月9日印发《长沙市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案》，成立专项行动指挥部及工作专班，建立“挂图作战、一日一通报”工作机制，全市整体推进的工作格局全面打开。中观执行层面，聚焦经营性自建房和重点区域，市政府连续出台《长沙市经营性自建房安全管理暂行规定》《关于加强居民自建房用作经营场所管理的暂行规定》《关于进一步明确长沙市城区违法建设行政执法有关工作的通知》，指挥部同步出台高校周边、农安房、城乡接合部、格子房整治等四个专项整治方案，推动实现房屋安全管理全范围、全领域、全覆盖。微观操作层面，制定了多项结构安全性检测鉴定的操作细则、居民自查自改操作指南，并由各区县(市)根据各自实际，加快完善具体操作规程和规定，创造性地开展工作。

　　坚持帮扶跟进。长沙坚决杜绝“一刀切”“运动式”，也不搞“一拆了之”“一封了之”，而是强化“四个帮扶”，坚持疏堵结合，力度之中显温度，严管之下有厚爱，做到有序整改，稳步推进。围绕危房搬离人员房源保障问题，统筹可用公租房源1519套，大力筹集保障性租赁住房，重点保障被搬离低收入群体的住房问题。围绕湖南涉外经济学院周边“城中村”自建房低品质、高风险、多业态等现状，通过“群众自筹资金，政府负责配套”的方式，积极协商金融机构为片区拆除重建提供抵押融资担保，实施整体拆除重建、提档升级，建设特色片区。针对大学城周边的“天马美食街”自建房违规搭建多，存在重大安全隐患的情况，在做好经营业主、学生安全教育的同时，帮扶经营户寻找新的合规场所，实现整体搬迁，让整治工作既有力度，更有温度。

　　探索创新 实践中积累了一批宝贵经验

　　在全市自建房安全整治中，长沙先破后立，探索创新，积累了一批宝贵经验。

　　7月11日，望城区住建局、区资规分局负责人将国有土地建设用地批准书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建筑工程施工许可证，送到高塘岭街道莲湖社区居民刘宇欣手上，让她欣喜不已。这是该区探索将自建房审批工作纳入基本建设程序管理，率先发放的第一本自建房施工许可证。

　　夏天一把蒲扇、一条板凳，唠家常、听意见，广场里、大树下，党群一心，共同找寻解决问题的良策良方……芙蓉区以“党建聚合力”为统揽，推行“晚上话、白天干”模式，前后组织30期“芙蓉夜话”，协调解决群众“急难愁盼”问题1000余个，高质量推动多个片区系统治理。

　　天心区率先出台《D级楼栋危房重建专项指引》，全面启动危房重建工作。有着51年历史的城南路街道里仁坡2、3、4栋房屋，被鉴定为D级危房，该房屋8月23日全部拆除并启动重建工作，96户居民明年将实现旧房换新居，不仅更加安全美观，而且新设计的房子增加了厨房、卫生间，布局也更合理。

　　开福区强化政府购买服务，配套出台房屋检测、搬迁补助等政策;浏阳市聚焦“点、线、面”三同时，形成点上示范，线上聚力，面上攻势。岳麓区的“技术三库”，宁乡市的“联点包干”，雨花区的“数字赋能”，长沙县的“三全措施”等，都形成了很好的示范带动效应。

　　明年6月底前完成自建房隐患整治

　　长沙出台进一步深化自建房安全专项整治工作方案 为今后3年自建房整治工作指明方向

　　陈焕明

　　自建房安全整治是一个系统工程，“百日攻坚”专项行动只是开始，“攻坚战”之后是“持久战”。如何打好这场“持久战”?长沙市委办公厅日前印发《长沙市进一步深化自建房安全专项整治工作方案》(以下简称《方案》)，要求全面对标对表，确保政策延续，在原有指挥部架构基础上，成立全市自建房安全专项整治领导小组及“四性”问题专项整治工作组，明确总体要求和主要任务，为今后3年的自建房整治工作指明了方向。根据《方案》，长沙将在2022年12月31日前完成经营性自建房隐患整治，2023年6月底前完成非经营性自建房隐患整治，推动全市房屋安全管理长治久安。

　　重点任务：推进“四性”隐患问题专项整治

　　根据《方案》，长沙将牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“生命至上、安全第一”的安全发展理念，强化红线意识和底线思维，落实属地责任，围绕巩固自建房安全整治“百日攻坚”成果，深入推进“四性”问题分类整改，全面深化全市自建房安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生。

　　下阶段，在深化自建房安全专项整治工作中，长沙将主要突出五项重要任务，包括开展“百日攻坚”分级抽查验收，持续推进“四性”问题彻底整治，推广实施规模以上自建房行政审批制度，结合自建房安全整治加快“两违清查”，不断完善自建房安全监管长效机制等。

　　在“四性”问题整治方面，长沙在巩固“百日攻坚”整治成果的同时，将按照省方案“四性”要求，“一房一策”明确整治措施和时限，结合城市规划和城市更新，扎实推进“四性”隐患问题的整治，包括建设合法合规性(土地、规划、建设等)、结构安全性(设计、施工、使用等)、消防安全性(建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用电等)、经营安全性(各类经营许可、场所安全要求等)问题。确保在2022年12月31日前完成经营性自建房隐患整治，2023年6月底前完成非经营性自建房隐患整治。

　　在行政审批制度推广方面，长沙落实全国自建房安全整治方案和有关法律法规，以及《长沙市经营性自建房安全管理暂行规定》，在全市推广实施规模以上自建房行政审批制度，3层及以上城乡新建房屋，建筑面积300平方米以上的建筑工程，以及用于经营的自建房，必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。目前这项制度已在望城区试点，在此基础上，按照联合审批、降费减负、技术支持、帮代办理的思路，进一步研究完善审批程序，逐步推广，确保法律、法规相关规定得到贯彻执行。

　　长效机制：系统施策打造综合性整治样板

　　要打好自建房安全整治“持久战”，长沙将推动自建房安全专项整治常态长效、走深走实，坚持系统施策、标本兼治，不断完善自建房安全监管长效机制，打造综合性整治样板。

　　完善房屋安全隐患常态化巡查发现机制。落实乡镇(街道)等属地责任，发挥城管、村(社区)“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，及时发现问题，督促产权人或使用人及时整改，消除安全隐患。建立自建房安全整治举报奖励机制。及时受理和处置举报问题，对有效举报兑现奖励。

　　完善房屋安全鉴定常态化管理机制。强化鉴定机构管理，定期组织安全鉴定市场主体自查自纠，定期开展房屋安全鉴定报告质量抽查，确保用于经营性的目建房一律进行安全鉴定，确保初判存在结构安全隐患的自建房全面完成安全鉴定。

　　完善自建房“凡建必监”机制。“规模以上”自建房严格实行施工许可，探索“规模以下”自建房政府打包购买施工监理等方式，确保监管无死角。

　　完善自建房全过程闭环管理长效机制。加快修订《长沙市房屋安全管理条例》，启动自建房安全监管立法，推动全市房屋安全监管体制改革，从源头建立自建房建设规划、用地、设计、施工、经营、使用、改扩建、拆除等全生命周期管理制度，出台房屋体检、房屋质量保险和房屋养老金制度，打造包括城镇、农村所有房屋在内的全市房屋安全监管信息平台，推动全市房屋安全管理长治久安。

　　强化保障：建立常态工作架构体系

　　根据《方案》，长沙将建立自建房安全专项整治常态工作的架构体系，成立“市自建房安全专项整治工作领导小组”，市委副书记、市长任组长，下设办公室和四个专项工作组。领导小组办公室设在市住建局，承担后续综合协调工作。

　　四个专项工作组为市自建房安全专项整治建设合法合规性专项整治工作组、结构安全性专项整治工作组、消防安全性专项整治工作组、经营安全性专项整治工作组，分别由市资规局、住建局、市场监管局和消防支队牵头，负责对排查初判的“四性”问题进行甄别，指导和调度区(县市)加快推进“四性”问题整改。各区(县市)参照成立相应机构，落实党委、政府属地责任，落实党政主要负责人亲自部署、长期抓的要求。

　　同时，夯实各成员单位责任。住建部门履行领导小组办公室统筹协调职责，负责牵头组织自建房安全整治工作，负责牵头指导自建房结构安全性问题整改。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，进一步落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推进专项整治工作，形成工作合力。各相关部门围绕自建房安全整治，积极履行职能，支持和督促各级各部门工作的顺利开展。

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