唤醒“沉睡”资产 赋能乡村治理 长沙探索闲置资产活化利用与基层党建融合发展
星辰在线9月7日讯 据长沙晚报（全媒体记者 周丛笑 通讯员 杨科）报道，初秋时节，行走星城乡野，一派热气腾腾的振兴图景扑面而来：闲置校舍里党课声声，老旧供销社中茶香氤氲，废弃影视基地上游人如织……曾经的“沉睡”资产，如今正蝶变为党旗高扬的红色阵地。近年来，长沙以制度创新为笔、以基层党建为魂，在广袤乡村探索出一条“盘活闲置资源—筑牢红色阵地—赋能乡村治理”的融合发展新路——让“空壳”变“堡垒”，让“包袱”变“财富”，让“存量”变“增量”，一幅组织强、产业兴、群众富的乡村振兴新画卷，正在星城大地上徐徐铺展。
闲置校舍的蝶变：从“空心屋场”到“研学阵地”
走进望城区乌山街道团山湖村，昔日的团山湖小学旧貌换新颜：老教室外墙爬满绿植，生机勃勃；推门而入，斑驳的课桌变身咖啡卡座；窗外草坪上，露营帐篷星罗棋布。
这座曾因生源不足停办、一度墙倾屋漏的校舍，通过村集体引入专业运营团队，改造为集派对、草坪露营、共享菜园于一体的“拾光农场”。2023年6月开业以来，承接活动300多场，营收470余万元。
值得一提的是，同步盘活的14栋47间闲置农房被打造成“追锋农宿”，处处闪耀着雷锋的名字和精神遗存，形成了“学习在田野、吃住在农家”的红色研学模式。学员们与群众同吃同住同劳动，农房累计实现收入131.1万元，带动村民就业增收32.5万元，村集体增收24.5万元。村党总支书记程府迎高兴地告诉记者：“现在，闲置校舍和农用房不仅变成了‘网红打卡地’，更成了密切党群关系的‘连心桥’。”
无独有偶，在浏阳市沙市镇文光村，闲置多年的黄花小学被改造为村级党建阵地。如今，5个支部218名党员的“三会一课”定期开展，村级经济发展的重大事项集中研究，基层矛盾调解室里干部帮着处理乡亲们的家长里短。一楼新修的阅览室里，村民们拾起书卷，孩子们也有了新去处。自从有了这块阵地，干群关系越来越融洽，党支部的凝聚力、吸引力和战斗力不断增强。
影视基地的复活：从“门可罗雀”到“门庭若市”
在少奇故里宁乡花明楼镇，红色文化引领的资产盘活大戏同样精彩上演。“红动时空”乡村振兴实践基地内人流不断，红色影视文化展区吸引着络绎不绝的参观者。
这里曾是2018年为拍摄《共产党人刘少奇》而建的影视基地，拍摄结束后便门可罗雀，占地55亩的场所野草漫过台阶，不仅没有产生任何经济效益，反而增加了维护成本。
面对这一境况，宁乡市没有选择简单出租或出售，而是赋予资产新的功能定位。在反复论证后，花明楼镇决定将基地改造升级为集党性教育、红色研学、农耕体验、农副产品展销于一体的综合平台。全镇8个村、1个社区、1个商会共10个股东，注册成立长沙红动时空文化旅游公司，实行市场化运营。
这一模式最大的特点，是将国有闲置资产的管理权与经营权分离——行政力量管方向、管规范，市场力量管运营、管效益。这既保证了国有资产的规范管理，又充分激发了市场活力，探索出一条“国有资产不流失、集体收益有保障、群众就业有门路”的多赢路径。
如今，基地年接待游客近20万人次，年营业额500余万元，累计为村集体分红24万元。游客平均停留时长从过去的2小时延长至半日以上，花明楼从“中转站”变成了“驻足地”。其中，承接党建培训100多场次，近5000名党员干部在此接受红色教育，一位老党员感慨：“老房子又活过来了，我们看着心里就高兴。”
老供销社的新生：从“废弃空间”到“红色客厅”
走进长沙县开慧镇，“初恋茶馆”里茶香袅袅，600余件上世纪80年代的老物件重现乡土记忆，室外的稻田风光与晒秋场景相映成趣。
茶馆的前身是建于1979年的板仓肉铺和供销社营业网点，已闲置多时，2025年修旧如旧，在保留老屋梁柱与青砖院落的基础上，变身为集党建阵地、红色节目展演、农特产品销售于一体的红色文化会客厅。
在这里，开慧手鼓已成为知名党建品牌。依托《金花籽开红花》等革命歌谣，镇里组建了红色手鼓队，半年发展了287名队员。《霞姑归来》等原创作品在茶香鼓韵中传播红色文化；音乐微党课《最美的情书》以杨开慧的革命爱情故事为主线，让党员教育从“理论宣教”走向“身临其境”。不大的茶馆，处处洋溢着红色文化氛围，也成为老百姓的精神粮仓。
茶馆通过“轻资产运营+当地文化挖掘+社群经济”的组合拳，将闲置资产转化为文化IP，设立的农特产品展销区营收已超过500万元，为30多位附近村民提供就业岗位。依托初恋茶馆，“我在开慧有丘田”项目直接带动村集体经济创收逾1300万元，拉动区域农文旅综合消费超8000万元。
从废弃供销社到红色文化会客厅，初恋茶馆的成功运营证明：党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，这也是开慧镇创新基层治理的生动实践。
制度机制的护航：从“单兵作战”到“协同发力”
盘活闲置资产，激活资源要素，绝非一日之功，更需要制度创新、数字赋能与机制保障的协同发力。长沙正以系统化思维，构建“政策引导+数字管理+规范交易”的全链条护航机制。
政策先行，构建制度闭环。长沙市财政局将乡村资产盘活纳入“三资”管理改革整体框架，建立收益分配、绩效评价与督查激励机制，形成市县乡三级联动的制度闭环。
数字赋能，实现智慧管控。依托长沙市“三资”管理信息平台，全市农村闲置资产全面纳入数字化台账，通过资产登记、分类建库、动态更新与地图可视化展示，实现“一图总览、一键查询、一网统管”。2026年5月，首批3163套待盘活农房集中上线“资产超市”，面向社会公开推介，打通供需信息壁垒。平台对已盘活资产实行全生命周期跟踪，动态更新收益、合同、权证等信息，确保盘活过程可溯可查。
规范流转，法治保障交易。长沙推广“两书一鉴证”模式，即《法律审查意见及见证书》《公证书》及《交易鉴证》，以法治化手段明确权责、防控风险，保障村民、村集体、运营主体三方权益。盘活收益纳入财政预算管理，严格执行“收支两条线”，防止国有资产流失。
截至目前，全市已累计盘活乡村闲置资产396处，建成红色教育、研学实践等各类阵地66个，带动村级集体经济增收超1860万元，提供就近就业岗位1125个。
长沙的实践表明：没有无用的资产，只有未被激活的资源。盘活闲置资产，既要算经济账，更要算政治账、民生账、长远账。制度护航精准有力，“沉睡”的资产就能变成乡村振兴的“活水”，为基层党建注入源源不断的新动能，让红色阵地更加坚实，让党旗在基层一线高高飘扬。
【来源：长沙晚报】
