十大重点任务 开创中国式现代化长沙实践新局面
十大重点任务 开创中国式现代化长沙实践新局面
——陈竞在市第十五次党代会上的报告解读·重点任务
奋进新征程，当好排头兵。长沙正处在战略机遇叠加、创新势能释放、产业转型提速的关键阶段，产业、科创、人才等优势持续彰显，争先攀高的基础更实、底气更足。未来五年，如何把机遇优势转化为发展胜势，以重点突破带动全局跃升，交出不负时代、不负人民的答卷?
“今后五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定‘三高四新’美好蓝图、推动长沙高质量发展和现代化建设的重要阶段。”“实现未来五年目标任务，必须扭住关键、狠抓落实，以重点突破带动整体跃升，推动中国式现代化长沙实践不断取得新进展新成效。”陈竞同志在市第十五次党代会开幕会上作报告时，话语掷地有声。
随着十大重点任务落地落实，锚定“三高四新”美好蓝图、推动高质量发展和现代化建设的长沙，已全新启航。
关键词1：先进制造业
着力打造国家重要先进制造业高地，加快构建具有长沙特色的现代化产业体系
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产业竞争力决定城市话语权。要始终坚持产业立市、制造强市，编制全市产业地图，打造若干产业功能区和产业生态圈，着力构建以先进制造业为骨干的“4433”现代化产业体系。
具体举措：
推动先进制造业动能转换。坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦材料、零部件、终端、装备等领域优势，推动制造业从要素驱动向创新驱动转型、从价值链中低端向中高端跃升。整合优化产业链布局。建设世界级工程机械先进制造业集群，健全“世界级—国家级—省级”产业集群梯度培育体系。
完善现代化产业体系。巩固提升优势产业，推动工程机械和智能装备、新能源汽车、新能源和新材料、生物医药和医疗器械等产业延链补链强链，提升核心零部件配套水平。培育壮大新兴产业，强化关键技术供给和应用场景开放，加快智能机器人、新一代信息技术、音视频、航空航天和低空经济等产业集聚发展。改造升级传统产业，聚焦都市农业和食品加工、金融服务、文化旅游等领域。前瞻布局未来产业，聚焦脑机接口、量子科技、生物制造等重点领域，建立产业投入增长和风险分担机制。
打造“人工智能+制造”融合发展标杆城市。依托国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区建设，加强政策支持、场景应用、产业布局、算力供给、数据协同。推动“智能产业化”，以智能机器人产业为重点方向，以具身智能生产制造集聚区为重要载体，加强智能机器人本体设计制造、具身智能算法等方面技术攻关，靶向引育灵巧手、精密减速器、视觉触觉传感器等核心零部件企业，布局人工智能配套材料等细分赛道，打造全省智能机器人技术策源地和创新引领极。加快“产业智能化”，纵深推进“智赋万企”行动，健全“AI工厂”培育、数智化转型服务体系。
大力发展生产性服务业。深化两业融合试点示范，推动科技服务、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。深入推进服务业数智化、融合化、标准化、品牌化建设，大力发展总部经济、楼宇经济、平台经济。
推动产业园区内涵式发展。深化“五好”园区建设，聚焦“三生融合”“三态协同”，深入实施园区制造业提升行动，完善服务产业、贴近市场的体制机制，实现园区承载能力和发展能级双提升。走好差异化发展路子，优化园区“主特新”产业布局，构建优势互补、错位协同的发展格局。坚持市场化导向，优化园区管理模式和运行机制。
关键词2：科技创新
着力打造具有核心竞争力的科技创新高地，因地制宜培育发展新质生产力
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创新是城市赢得未来的关键变量。要坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，以全球研发中心城市建设为牵引，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设，让长沙成为新质生产力蓬勃发展的沃土。
具体举措：
提升科技创新策源能力。聚焦“国家所需、湖南所向、长沙所能”，全力服务保障“1+N”国家实验室体系建设，争取航空航天、种业、能源等领域国家实验室基地在长布局，培育新增一批全国重点实验室、国家技术创新中心、国家产业技术工程化中心、国家制造业创新中心，打造国家战略科技力量的“长沙方阵”。布局建设重大科技基础设施，争取“国之重器”落户长沙。大力支持“4+4科创工程”在长项目建设运营，持续提升平台能级和创新能力，产出更多标志性原创成果。强化“一城一区三基地”集聚作用，持续提升具有“四个全球”属性的研发机构比重，加大湘江科学城高端创新资源导入，支持自贸区长沙片区做优保税研发业态，推动马栏山基地、科大金霞基地、大泽湖基地打造特色科创集聚区。加快建设隆平芯谷、松雅湖未来科技城等创新载体。
推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系。深化校地科技成果转化对接机制改革，打通军地双向转化通道，全力服务国防科大、中南大学、湖南大学等高校院所，力促更多科研成果就地转化、就地应用。优化布局科创平台，按照市场化、企业化、项目化运作原则，大力推进概念验证中心、小试中试基地、孵化器建设，推动科研设施和仪器开放共享。加快应用场景培育开放。加强科技金融服务，完善政府投资基金和国资国企敢投、善投机制，撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
一体推进教育科技人才发展。支持在长高校“双一流”建设，加快市属本科高校推进“双优”建设，支持职业院校开展“新双高”建设，打造一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。突出精准定向、分类施策，迭代升级人才政策体系，推动资源要素向创新创业人才集聚。深化人才使用、评价、激励等方面的体制机制改革，推进长株潭共创国家吸引集聚人才平台，深入实施高精尖缺产业人才“星聚”项目，大力引进培育战略科学家、产业领军人才、卓越工程师、青年科技人才。健全安居保障、金融支持等全方位服务体系，让各类人才引得进、留得住、用得好。
关键词3：改革开放
着力打造内陆地区改革开放高地，进一步增强发展动力活力
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改革开放是推进高质量发展的“关键一招”。我们要以改革破局、以开放聚势，深度融入和服务全国统一大市场建设，在加快构建新发展格局中拓展新空间、增创新优势。
具体举措：
充分激发经营主体活力。全面落实民营经济促进法，实施民营企业培优做强行动，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，支持中小企业和个体工商户发展。深入落实“千百十”企业培育行动。实施企业综合运营成本持续降低行动，深化“无证明城市”建设，加快“高效办成一件事”改革，推动惠企政策免申即享、直达快办。
全面深化各领域改革。强化系统集成、协同高效，持续推进一批首创性、引领性、标志性改革。持续深化金融服务、零基预算、机器管招投标等重点改革，突出抓好长株潭要素市场化配置综合改革试点。谋划和实施现代农业经营体系、医药卫生、行政执法、事业单位等改革任务。
持续提升对外开放能级。统筹推进“引进来”和“走出去”，主动服务和融入高质量共建“一带一路”，加快建设内陆开放综合枢纽城市。持续优化湖南湘江新区管理运行机制，进一步做强经济功能，放大国家级新区的平台优势。实施自贸试验区提升战略，推进工程机械再制造、跨境电商监管等模式创新，形成更多制度创新成果。深化中非经贸深度合作先行区建设，提升对非贸易规模和质量。加快完善对外通道体系，建设区域性国际航空枢纽、中欧班列(长沙)集结中心等开放通道，拓展国际客货运航线，完善高铁南站、高铁西站开放枢纽功能，优化港口功能布局，大力发展“公铁水空”多式联运，建好建强陆港型、空港型、生产服务型等国家物流枢纽。一体推进外贸、外资、外经联动发展，健全企业出海综合服务体系，支持外资在长设立跨国公司总部、研发中心，高标准建设国际合作园区，提升开放型经济发展水平。持续办好中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重大展会，深化国际友城交往。
全力打造一流营商环境。坚持“无事不扰、有求必应”，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。落实全国统一大市场建设要求，严格执行市场准入负面清单。健全政策兑现、诚信履约、清欠账款、规范涉企执法等机制。高标准建设湖南(长沙)涉外法务集聚区。弘扬企业家精神，持续办好“企业家日”等活动。优化招商引资体制机制，创新开展资本招商、场景招商、产业链招商、展会招商，吸引更多优质企业来长沙投资兴业。
关键词4：长株潭一体化
着力加快长株潭一体化进程，不断提高区域协调发展水平
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推动区域协调发展是拓展战略空间、提升城市能级的重要举措。我们要加力加速推进长株潭一体化发展，主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，更好引领带动区域高质量发展。
具体举措：
示范引领长株潭都市圈建设。坚持“一座城”理念，落实长株潭一体化发展提升行动，推动“物理融合”走向“化学融合”，更好发挥极核效应。高水平建设南部融城片区，加快建设长沙奥体中心、“一厅一道”等重点项目，拉通“七横六纵”骨干路网，打造同城化先行示范区。推动生态绿心加快绿色转型发展，共建生态绿心中央公园，保障群众合理建房需求，改善绿心地区群众生产生活条件。坚持“对内互济、对外抱团”，深化长株潭国家自主创新示范区建设。
辐射带动全省区域协同发展。扛牢省会责任，深化与兄弟市州合作。加强与岳阳、衡阳两个省域副中心联动，推进湘江长沙至城陵矶一级航道建设，加强长沙港与岳阳港、虞公港联动，携手建设衡长株潭特高压输变电装备国家先进制造业集群，有序发展“飞地经济”。
积极服务融入国家重大战略。发挥长江中游地区中心城市作用，探索跨区域协同发展路径，深化与武汉都市圈、南昌都市圈联动发展，打造中部地区崛起和长江经济带发展的重要支点。主动对接长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，加强产业发展、科技创新、交通物流、文化旅游等领域合作，全力承接先进制造业、高端服务业等外溢转移。加强与海南自由贸易港政策对接、产业链接，积极服务湘琼先进制造业共建产业园建设。
关键词5：现代化人民城市
着力建设现代化人民城市，不断增强城市综合发展能级
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城市承载着人民对美好生活的向往。我们要始终践行人民城市理念，以第十六届全运会举办为契机，统筹推进空间重构、功能提质、文脉赓续、治理增效，加快建设美丽宜居幸福城市。
具体举措：
优化城市空间格局。坚持盘活存量、做优增量，按照“一主两副多组团”规划布局，强化主城区核心功能，高水平建设浏阳、宁乡两个副中心城市。实施“南融、北联、西拓、东延、中优”空间发展策略，打造南部融城桥头堡，畅通“物流向北”通道，拓展西部科产融合发展空间，建设东部开放型经济走廊，做优中心城区服务功能。精心塑造湘江百里画廊、浏阳河风光带、环岳麓山、五一商圈等文旅空间，加快形成疏密有致、高效联动的现代化城市空间格局。
增强城市承载能力。优化交通布局，推动长沙机场改扩建工程、高铁西站、长赣铁路、长浏快线等重大项目建成运营，加快高快路网和轨道交通网建设，完善“轨道+公交+慢行”接驳体系。探索建立以片区为单元的系统性更新模式，推动城市更新与产业升级、功能优化、文化传承有机融合。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，实施房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动，统筹城中村、城镇老旧小区、城镇危旧住房改造，加快建设完整社区。
彰显城市魅力活力。坚持文化赋能、创意引流、服务提质，进一步彰显城市的湖湘底蕴、烟火气息和青春活力。加快构建城市IP矩阵，展现“楚汉名城”“红色热土”的厚重底色，擦亮“山水洲城”“网红长沙”的城市名片，放大“芒果TV”“文化湘军”的引流效应。实施提振消费专项行动，推进国际化消费环境建设试点，升级商品消费，扩容服务消费，发展首发经济、演艺经济、赛事经济、创意经济等新型消费业态，培育沉浸式消费新场景，打造新消费品牌重要策源地。深化年轻人友好城市建设，让广大青年在长沙创业无忧、乐业有为、未来可期。
提升城市管理水平。创新城市管理体制机制。严守“一江两岸”风貌管控红线，实施湘江沿岸空间品质提升行动，塑造城市特色景观。下足“绣花功夫”，深化背街小巷、小微空间、交通秩序等综合整治。加快智慧长沙建设，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”。
关键词6：共同富裕
着力保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕
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为民造福是最大政绩。要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，让民生改善更有温度、幸福生活更有质感。
具体举措：
全力促进居民就业增收。把就业当作民生头等大事来抓，不断扩大就业容量。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶力度，维护好新就业群体合法权益，促进灵活就业和新就业形态健康发展，推动实现高质量充分就业。实施城乡居民增收计划，拓宽经营性、财产性收入渠道，支持发展富民新业态。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。
不断完善社会保障体系。实施高质量参保行动，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。聚焦“一老一小”，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强公共设施适老化改造和无障碍环境建设，扩大普惠托育服务供给，建设生育友好型社会、家庭友好城市。
持续优化公共服务供给。滚动实施一批民生实事项目，加快解决群众“急难愁盼”问题。办好人民满意的教育。加快建设健康长沙，深化“三医一张网”和分级诊疗改革。加快建设体育强市，全力以赴做好第十六届全运会筹办工作，打造“15分钟健身圈”。
大力推动乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，推进高标准农田建设。实施种业振兴和乡村特色产业提升行动，构建具有地域特色的多层次区域农业品牌体系，争创国家农业高新技术产业示范区。深化以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜培育一批产业强镇、文旅名镇、特色小镇，持续壮大新型农村集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好常态化精准帮扶举措，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习运用好“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。深化湘赣边区域合作示范区建设。做好对口支援西藏贡嘎、对口帮扶湘西龙山工作。
关键词7：文化强市
着力答好“两道融合命题”，更好担负起新时代的文化使命
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文化是城市的灵魂，是城市持续发展的动力。要坚定文化自信，坚持守正创新，打造文化科技融合示范城市，推动文化强市建设迈上新台阶。
具体举措：
持续壮大主流思想舆论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进党的创新理论宣传宣讲、研究阐释。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设。严格落实意识形态工作责任制。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导和舆情协同应对能力。
推动文化事业繁荣发展。实施中华优秀传统文化传承发展工程，深化湖湘文化研究和现代化阐释，加快汉长沙国王陵考古遗址公园等重大项目建设，让千年文脉在新时代焕发新的光彩。实施革命文化赓续工程，深入挖掘红色资源时代价值，深化岳麓书院“实事求是”思想路线策源地研究，开发系列红色研学精品线路。实施新时代文化精品创作工程。持续擦亮“书香长沙”品牌，让群众就近享受高质量的文化生活。
探索文化和科技融合的有效机制。实施科技赋能文化产业创新工程，发挥马栏山集团独特优势，构建“两区一廊”文化和科技融合发展空间格局，打造国内领先的音视频产业集群。全力支持中科院数据科学与智能传播技术研究所、长沙文化科技大学建设，推进文化领域国家人工智能应用中试基地落地。大力发展微短剧、数字文博、数智出版、动漫游戏等新型文化业态，推动人工智能技术与文化创作、传播、消费全链条融合。
推进文化和旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动构建全域旅游发展模式，创建国家文化和旅游产业发展示范区。提档升级西文庙坪、太平街、潮宗街等一批历史文化街区，打造一批数字化文旅新地标，培育支持演艺新空间发展，积极打造“演艺名城”。丰富文旅业态，培育工业游、研学游、赛事游、低空游等“拳头”产品，推进“百业+文旅”融合发展。提升入境游便利化国际化水平，打造中部省会入境游第一城。
关键词8：绿色发展
着力推进美丽城市先行区建设，持续擦亮山水洲城生态底色
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绿色是高质量发展的鲜明底色。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，让发展既有“含绿量”又有“含金量”。
具体举措：
持续深化污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，深化源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化长江中游城市群大气污染联防联控，严管移动源，严控扬尘污染，持续抓好工业企业排放、秸秆综合利用和禁烧、餐饮油烟治理等工作。统筹水安全保障、水资源利用、水环境治理、水生态保护，深化“一江六河”综合治理。强化土壤污染源头防控，协同推进固体废物和新污染物治理，推动“无废城市”建设扩面提质。
统筹推进生态系统优化。加强湘江洲岛保护利用，挖掘苏托垸等片区的生态价值，构建分级分类的公园体系。实施森林质量精准提升工程，加强生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔。全面推行河湖长制、林长制、田长制，持续推进生态环境分区管控，健全多元化生态补偿机制、生态产品价值实现机制，加强生态环保监管执法。
加快推动绿色低碳发展。深化国家碳达峰试点城市建设，实施碳排放总量和强度双控。推进能源供给清洁化，统筹发展氢能、光伏、风电等清洁能源，着力建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推进产业发展绿色化，坚决遏制“两高一低”项目，推动工业生产、城市建设、交通运输等重点领域降碳增效。推进生活方式低碳化，落实全面节约战略，提升垃圾分类和资源化利用水平，健全绿色消费激励机制。
关键词9：民主法治
着力发展全过程人民民主，切实加强社会主义民主法治建设
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坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以全过程人民民主汇聚民智民力，以高水平法治建设护航城市发展。
具体举措：
坚持和完善人民代表大会制度。加强和改进新时代人大工作，支持各级人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履职。充分发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点、预算工委基层联系点作用，丰富人大代表联系群众的内容和形式，完善民主民意表达平台和载体。健全基层民主制度，深化街道居民议事、民生实事项目人大代表票决制等实践。
推动人民政协事业高质量发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，提升政治协商、民主监督、参政议政质量，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
巩固和发展爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，落实党委(党组)统战工作责任制，搭建统一战线常态化履职平台，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政履职，加强对非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士的团结引领。铸牢中华民族共同体意识，高质量创建全国民族团结进步示范市，推进宗教事务治理法治化。发展壮大爱国爱港爱澳力量，深化长台各领域交流合作，加强海外统战和侨务工作。
深化法治长沙建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强经济高质量发展、城市治理现代化等重点领域和新兴领域立法。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化法治社会建设，加大全民普法力度。
关键词10：平安长沙
着力筑牢安全发展根基，努力建设更高水平的平安长沙
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发展是硬道理，安全也是硬道理。要贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，始终把人民生命安全放在首位，全力以赴防风险、保安全、护稳定，加快建设国家安全发展城市。
具体举措：
全面提升风险防范能力。坚持把防范政治安全风险放在首位，坚决打击和严密防范各种渗透破坏活动，加强数据、生物、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹化解地方政府债务、房地产、涉众金融等重点领域风险，坚决维护能源资源、产业链供应链等领域安全。全力防范自然灾害风险，更好应对极端灾害天气，建强“空天地”立体化风险感知网络，完善“631”预警叫应、转移避险等机制，推进应急救援队伍专业化、基地标准化、装备智能化建设。
全面加强公共安全管理。深化安全生产治本攻坚，健全安全生产责任体系，强化危险化学品、燃气等“一件事”全链条专项整治，持续推进消防、道路交通等重点行业专项整治，加强房屋全生命周期安全管理，加快烟花爆竹产业安全绿色转型。实施城市基础设施生命线安全工程，完善城市运行安全常态隐患查整机制，推动从人防、物防向技防、智防提升。健全社会治安整体防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，加强未成年人权益保护，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，争创全国平安建设示范市。加强全民安全宣传教育，筑牢群防群治的人民防线。
全面提升社会治理效能。着眼推进社会治理现代化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全社会治理体制机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动形成共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“走找想促”活动，推进信访工作法治化，深化综治中心规范化建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
文字整理 长沙晚报全媒体记者 蒋志斌 陈无忧
【来源：长沙晚报】
