方寸边角地，城市新空间！长沙通过分类施策“唤醒”1015块闲置地块
长沙晚报全媒体记者 蒋志斌
傍晚时分，望城区丁字湾街道，石乡夜市的灯串次第亮起。烤串在炭火上滋滋作响，香气漫过嘉新时代广场北侧的空地。摊主老陈翻动烤串，脸上满是笑意：“以前在路边‘打游击’，担惊受怕;如今有了固定摊位，心里踏实多了。”
这片烟火升腾的热土，此前曾是一处城市的“伤疤”：项目指挥部拆除后，建筑垃圾未及时清运，废旧油漆桶散落，围墙破损，雨天低洼处积水，行人多绕行，群众投诉不断。
城市另一头，湖南湘江新区望月湖街道，麓山外国语实验中学对面。三年前，这里杂草丛生、垃圾散落，放学时段校门口车流密集、通行不畅。如今，108个标准车位标线清晰，智能道闸起落之间，曾经的闲置角落成了家长口中的“暖心车位”。
一块闲置地块蜕变为烟火夜市，一片边角空地变身为便民停车场。思路一变天地宽。如今的长沙，闲置地块被盘活利用的故事正在批量上演。去年以来，长沙市城管局按照“治乱提质、以建促治、以用代管、常态长效”的工作思路，对全市1015块闲置地块逐一摸排、分类施策，让一块块沉睡的城市边角地，变身为家门口的停车场、小游园、运动球场与市井夜市。这场土地“唤醒行动”的背后，是长沙推进城市精细化治理的深刻实践。
湘江新区学士街道联丰村裕园小区的闲置空地被改造成标准停车场，推出“户籍居民免费、租户微偿”的差异化停车模式，停车收益全部进村集体账户。均为市城管局供图
精准画像：让闲置地“有档可查、有路可走”
闲置地块，是城市快速扩张留下的“成长胎记”。有的被堆放垃圾、有的被私垦成菜地……这些地块散落在城市各个角落。它们大小不一，既是城市治理的难点，也蕴藏着服务民生的巨大潜力。
盘活闲置地块面临的第一个难题是：全市到底有多少闲置地块?都在谁手上?面积多大?现状如何?
“有些地块闲置了十几年，权属单位换了又换，有的甚至连‘爹妈’都找不到了。”市城管局相关负责人告诉长沙晚报记者。为摸清底数，该局主动对接市资规局，在长沙开展全域拉网式大排查，对1015块闲置地块逐宗建档、空间上图，地块权属、面积规模、现实状况、周边群众诉求全部登记在册，真正实现“一图览全貌、一表明底数、一册知家底”。
底数摸清，治理路径才能精准落地。市城管局没有简单“一覆了之”，而是因地制宜，为千余块闲置地块量身定制出路：能开发的地块，联动自然资源和规划、住建等部门打通规划调整、手续办理等堵点，督促权属单位按照规划时序开工建设，让土地回归开发本位;暂时不具备长期开发条件的地块，推行“以用代管”，因地制宜建设临时停车场、充电桩、文体休闲场地，依靠地块运营收益反哺日常管护;靠近居民小区的空坪隙地，则走微改精提路线，修缮人行便道、整治边坡隐患、增设照明安防，用低成本改造补齐社区配套;短期内既无法开发又难以临时利用的地块，则压实管护责任，落实“人防+物防+技防”多重举措，防止垃圾乱倒、杂草丛生等乱象反弹。
望城区丁字湾街道嘉新时代广场北侧的空地被改造成石乡夜市，既安顿了摊贩生计，又盘活了闲置地块。
边角生金：三种模式“化闲为宝”
在长沙，那些被唤醒的闲置土地，背后往往是一道现实的民生考题。
地还是那块地，换个思路，便有了不一样的效果：周边小区缺车位的，让它停车;附近有烟火气的，让它摆摊;居民盼绿意的，让它长草。解题思路不同，但落脚点高度统一：让闲置地块重新为老百姓所用。
第一种模式，向闲置地块要车位。湘江新区学士街道联丰村裕园小区D区旁那块闲置空地，过去车辆乱停、秩序不佳，邻里常为停车闹矛盾。街道联合村支两委，清垃圾、拆违建、重新划位，一口气新增137个规范停车位。同时，村集体成立置业公司，组建本土物业队伍，优先吸纳本村村民就业，还推出“户籍居民免费、租户微偿”的差异化停车模式，停车收益全部进村集体账户。据介绍，长沙顺着这个思路，从闲置地块里挖空间，累计建成80余处停车设施，新增近万个便民停车位，老旧小区、医院、商圈的停车压力轻松了不少。
第二种模式，让闲置地块接住烟火气。望城区丁字湾街道有三所高校，师生约5万人，消费需求旺;芙蓉北路、枫树路两侧流动摊贩占道经营的问题也一直难断。另一边，嘉新时代广场北侧有一块储备闲置地块，项目指挥部拆除后缺乏管护，垃圾堆放、围墙破损、低洼积水。街道换了个想法：摊贩要生计，师生要消费，地块要管护，三件事能不能一块办?于是清运垃圾、修复围墙、平整场地，就地打造石乡夜市，把流动摊贩集中引导入场，统一规划、统一招租、统一管理。如今夜市规划摊位50余个，40余家商户入驻，城管、市监、环卫常态化驻场，守住食品安全和油烟管控底线。一块闲置地，既安顿了摊贩的生计，也满足了师生的消费，还带旺了夜间经济，一举多得。
第三种模式，把闲置地块还给绿意和休闲。在雨花区东山街道香樟路与潭白南路交会处东南角，一块40余亩地块紧邻长沙南站，区位条件极好，却因长期闲置失管，一度沦为附近居民的“烦心地”：菜地东一块西一块，建筑垃圾偷倒成风。街道在集中整治后，引入社会资本打造体育主题公园，探索出交通枢纽与民生公共空间深度融合的新模式;开福区洪山街道70亩长期缺乏管护的闲置地块，清理私垦菜地后复绿，成了居民家门口的社区微花园;芙蓉区惠泽园西侧一块闲置13年的21.7亩土地，引入专业运营主体，除停车配套外，还设置24小时爱心便民驿站，服务周边居民和新就业群体。
据市城管局相关负责人介绍，“政府搭台、市场唱戏、群众受益”，是长沙闲置地块盘活的鲜明主线。沿着这条主线，长沙按企地共建、文体项目、惠民产业、城市更新、配套仓储、功能配套“六个一批”差异化路径推进，让不同禀赋的闲置土地各展所长、各放异彩。值得一提的是，长沙县完成全域143块、合计1.7万余亩闲置地块综合整治，打造出县域“以用代管”的鲜活样板。
长效之治：让苏醒土地不再“二次沉睡”
一处闲置地焕新，是单点突破;千块空地盘活，则是系统治理。这背后，是“人民城市人民建，人民城市为人民”的治理初心。闲置地块治理，最难的是跳出“整治—反弹—再整治”的循环。长沙的破局思路，不图一时之功，而是把实践中管用的办法固化为制度，让每一块苏醒的土地都有人管、有机制护、有平台盯。
政策衔接，打通制度堵点。市城管局联合市自然资源规划局、市住建局出台《关于盘活裸露闲置地块支持全民健身场地设施建设的通知(试行)》，明确闲置地块临时改造为全民健身场地、社会停车场的规划豁免、短期利用审批相关政策，打通政策堵点，让停车场、文体公园等惠民项目顺利从纸面落到地面。
数字赋能，实现智慧监管。建立“市级随机抽查、区县常态化巡查”监管模式，落实地块看护人制度。全市1015块闲置地块全部纳入城市管理数字化平台，电子台账动态更新。同时对接12345政务服务热线，构建群众诉求快速受理、限时处置、结果反馈的闭环机制，打通社会监督渠道，让偷倒垃圾、乱搭乱建等问题无处遁形。
考核激励，压实治理责任。长沙研究制定闲置地块专项整治奖补细则，对工作成效突出的区县、街镇给予政策、资金倾斜。同时，将闲置地块盘活整治纳入政府专项督查范畴，推动责任落实，确保整治成果能够长久保留。
从夜市升腾的市井烟火，到停车场的井然有序，再到体育公园的盎然绿意，长沙以绣花功夫，一宗一策唤醒城市沉睡边角。这些散落在城市各处的微小空间更新，日积月累，沉淀为一座城市的治理精度与民生温度。
“城市的核心是人，群众最朴素的心愿就是安居乐业。”市城管局党组书记、局长余宏卿说，“好的城市，既要能安放诗意的栖居，也要能容纳温暖的烟火。市城管局将坚持‘一盘棋’思想，统筹资源、精准发力，让更多城市边角变成群众家门口的幸福空间，让城市更宜居、群众生活更舒心。”
【来源：长沙晚报】
