长沙“多规合一”改革工作见成效 部门空间规划不再“打架”

　　星辰在线2月27日讯(星辰全媒体记者 岳珊)2017年4月，长沙市“多规合一”改革工作正式启动，历经一年多的时间，信息平台正式上线运行，实现了全市空间资源信息的全面共享，网上行政审批的无缝对接，让部门空间规划不再“打架”。

　　(1月22日，长沙市自然资源和规划局正式挂牌成立。资料图 星辰全媒体记者 岳珊 摄)

　　一张蓝图：如何实现“多规合一”?

　　所谓“多规合一”，是指国民经济和社会发展规划、国土规划、城乡规划、环保规划等各类规划的协调融合，确保空间资源用途与边界一致形成“一张蓝图”，并配套建立“一个平台”，实现优化空间布局、有效配置自然资源、提升政府治理能力的目标。

　　对“多规合一”改革，长沙市有着清醒的认识：宏观层面划定“三区三线”，识别六区一县范围内的城规与土规差异图斑共计14.6万块，按四大类、十一小类、四级处理原则制定了差异处理方法和途径;中观层面搭建用地管控的规划依据，理清部门事权，在“多规合一在线审批平台”构建了涉及31个部门、140个空间管控要素、400余个管控图层的空间治理图层;微观层面加强项目建设管控，形成项目建设的工作管控底图，作为项目审批的直接依据。

　　长沙市自然资源和规划局相关负责人告诉记者，“多规合一投资项目在线审批平台”基于“一张蓝图”来管控国土空间，统筹项目实施厘清“空间事权”、逐步消除矛盾，从源头上减少部门“打架”。

　　长沙市以项目审批制度改革为契机，加快推进“多规合一”改革，目前已经在全国率先完成省域尺度“多规合一”，形成“一张蓝图”“一个平台”。

　　一个平台：如何助推“最多跑一次”?

　　作为“多规合一”改革的成果，长沙市“多规合一投资项目在线审批平台”，是集成全市“一张蓝图”大数据成果，是建设项目“一次性”审批的工作平台，有效助推了全市投资建设项目报建“最多跑一次”，提升了投资建设项目审批效率和服务水平。

　　该平台四项职能转变加大提升了审批效率：一是变“独立审批”为“协同审批”。一个项目编码集成所有审批信息，各审批部门可在线协同审批;二是变“资料重复提”为“资料不复提”。平台实现了项目审批申报材料的“一次上传，多次调用”。三是变“串联审批”为“并联审批”。牵头审批部门可在平台发起并联审批，变“线下反复沟通”为“线上限时协调”。四是依托“互联网+”促“一网审批”，实现垂直监管、信息共享、资料互提、同一事项无差别受理。

　　“目前，长沙市共有17个市直部门、9个区县(市)、11个园区接入“多规合一”信息平台，共6206个项目、24722个案卷在“多规平台”办理。”长沙市自然资源和规划局相关负责人介绍，项目申请单位只需要在平台上提交申请，就可以在平台上看到项目用地是否符合规划建设，是否和生态保护线、农田等产生冲突。

　　长沙市以“多规合一”为抓手，利用“一个平台”优化行政审批流程，原有建设项目涉及的20个审批部门、90项审批事项减少为17个审批部门、69个行政审批事项，大大缩短了审批时限。

　　一个窗口：如何实现“数据多跑路、群众少跑路”?

　　自2018年4月起，长沙市政府组建“多规合一”实体综合窗口，并入市政务服务中心大厅，探索“前台受理、后台审核”模式，基本做到综合窗口统一收件、出件，由市政务服务中心统一进行综合窗口管理，实现“一个窗口”服务和管理。同时，建设网络办事大厅“虚拟窗口”，建设单位可不限时间、地点在线报建、报批。实体综合窗口和“虚拟窗口”的设置，切实体现了“放管服”改革精神，提升了企业和群众的改革红利获得感。

　　星辰全媒体记者了解到，“多规合一”综合窗口已基本形成“一窗进、一窗出”的工作模式。下一步将完善“前台受理、后台审核”机制，提升服务质量，实现“1对多”向“多对1”升级;建设“虚拟一窗”，按照“单点登录、全网通办”的要求，将工程建设项目审批管理系统建设为“虚拟一窗”，实现“审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审批办件一窗下载”。

　　目前，长沙市“多规合一投资项目在线审批平台”实现了覆盖市、县(区)、园区各层级和多部门的协同联动，基本形成工程建设项目办事服务和监督管理全过程完整的信息链。下一步将按《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》和《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》的要求，提升系统审批及管理功能，向下延伸至乡镇、街道，向上继续联通与相关行业主管部门审批平台;同时，强化监管功能，与省信用信息平台对接、加强对中介服务机构监管和评价，整体提高行政审批效率和政府服务水平。