“五把金钥匙”开启长沙垃圾分类特色之路

　　星辰在线9月2日讯（星辰全媒体见习记者 彭穗 范宏欢 记者 黄超 实习生 王嘉琪）8月21日、22日，住建部城建司第八调研组调研了长沙市生活垃圾分类工作后，从五个方面对长沙垃圾分类工作给予肯定：领导有力，顶层设计科学有力;法规体系基本完善;分类投放、分类收集基本覆盖;分类设施及运行体系基本完善;宣传氛围浓厚体现地方特色。据悉，2017年以来，长沙通过“出台政策、完善机制、改进技术、升级设施、组织动员、教育引导”等措施，分步、有序地推进垃圾分类工作，实现了一年一小步，三年一大步的目标。调研组肯定的五个方面正是长沙在推进垃圾分类工作过程中因地制宜摸索出的五把“金钥匙”。

　　顶层设计科学有力，汇聚磅礴“共治力”

　　市委、市政府把推进生活垃圾分类作为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想的重要抓手，作为加强基层治理的重要路径和检验“一把手”履职能力的重要内容统筹推进。成立了市级生活垃圾分类工作领导小组，高点站位、高位统筹、高位推动。市垃分办牵头抓总、统筹协调、督促指导。坚持“管行业就要管垃圾分类”和“属地管理”两大原则，压实区县属地主体责任和机关事务、教育、住建、卫健、国资、商务、生态环境等部门行业责任，形成“党建引领、市级统筹、区县负责，市区联动、部门协同、齐抓共管”的工作格局。

　　(长沙召开2020年生活垃圾分类工作推进部署会议。星辰全媒体记者 黄超 摄)

　　将生活垃圾分类工作纳入基层党建，市委组织部牵头组织全市党员参与垃圾分类工作，引导党员进社区报道、参与活动。

　　一箭易断，十箭难折。通过党建引领，基层社区将物业企业、业委会、社区范围内的公共机构等群体联系起来，以“党建引领”“基层治理”为切入点，强化网格管理，发挥支部作用，把社区、小区内的有生力量拧成一股绳，将辖区内社区党员、退休干部、热心志愿者、企业职工、学校学生等力量组织起来，形成助推垃圾分类工作的磅礴“共治力”。

　　法规体系基本完善，共筑坚挺“约束力”

　　长沙一直在摸索适合本地实际情况的法规体系，将垃圾分类立法作为完善垃圾分类制度的关键举措加速推进。

　　(2020年8月5日下午，长沙市人大常委会召开《长沙市生活垃圾管理条例》新闻发布会。蒋建新 摄)

　　2020年8月5日，《长沙市生活垃圾管理条例》公布，将于2020年10月1日正式实施。据悉，在条例起草过程中，长沙市人大、市司法局、市城管执法局等单位高度重视，反复征求群众意见、组织专家论证，市人大常委会组成人员深入长沙九个区县(市)开展立法调研，组织各行各业参加座谈，并通过长沙晚报等多个媒体公开征求社会各界意见，确保民主立法、科学立法。为打赢这场垃圾分类攻坚战，目前长沙正围绕条例展开一系列动员、宣传、培训、执法准备等工作，以确保后期工作的稳步推进。

　　《长沙市餐厨垃圾管理办法》自2011年6月1日起施行。2012年6月，市政府出台了《<餐厨垃圾管理办法>实施方案》，为长沙餐厨垃圾全覆盖收集、资源化利用、无害化处理工作从源头上提供了坚强保障和支撑。

　　分类设施广覆盖，增添绿色“护航力”

　　“要让市民主动做好垃圾分类，就需要建立全链条的分类处理体系，这个体系的运转情况和变废为宝的成绩，要让市民随时可以看到。”长沙市城管执法局相关负责人表示，长沙每天都会产生大量垃圾，自开展垃圾分类工作以来，长沙在全链条体系建立方面加大了力量。

　　分类投放方面。长沙按照相对集中投放的原则，优化生活垃圾分类投放设施的设置和布局，共投放四分类垃圾桶20万余个，向居民发放厨余垃圾桶33余万个，主次干道更换两分类垃圾桶7000余组。严格按照国家最新标准规范生活垃圾类别名称、标志和图形符号，在小区主要入口设置生活垃圾投放实施导示图，便于居民分类投放。

　　分类收集方面。2019年市财政投入1.5亿元，提质改建厨余垃圾站82座，新增小区分类清运车1100余台，2020年市级计划新购分类运输车约700台，各区县分别配套购置，确保每个小区均具备厨余垃圾分类收集能力。

　　(厨余垃圾清运车每天都会来杏花园社区清运，志愿者引导餐饮门面做好垃圾的收集和分类。黄超 摄)

　　分类运输方面。长沙市进入中转场的家庭厨余和其他垃圾车辆共621台(不含区内转运车)，拥有餐厨垃圾专项收集车辆187台，有害垃圾和可回收物采取服务外包形式满足分类运输需求，保障分类运输需求。目前，长沙生活垃圾分类投放、分类收集在示范片区和非示范片区已实现基本覆盖，分类运输需求基本保障，为垃圾分类工作的稳步推进保驾护航。

　　分类处理方面。与大部分城市先推进前端分类投放，再逐步完善后端分类设施的做法不同，长沙的垃圾分类将着力点首先放在完善垃圾处置终端设施建设上。经过多年的努力，目前，长沙拥有固废处理场(包括生活垃圾清洁焚烧厂、生活垃圾填埋处理场)、生活垃圾中转处理场、餐厨垃圾处理厂、厨余垃圾处理厂、危废处理中心各一处，可回收物依托第三方公司进行处理。四大类生活垃圾终端处理设施完备、处理能力充足，不断完善的四分类处理系统硬件设施是当前长沙垃圾分类大步前进的重要基础。

　　分类运行体系基本完善，凝聚强劲“支撑力”

　　目前，长沙建立了以可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾为基本类型的“4+X”垃圾分类处置全链条体系。

　　厨余垃圾中，餐厨垃圾实行特许经营、上门收集、全覆盖收运、全资源化利用的方式进行处理;家庭厨余垃圾实行居民分类投放、小区分类收集、环卫部门或专业公司集中转运、全市集中终端处理;果蔬等其他厨余垃圾实行就近就地处理或运往市厨余垃圾厂处理。

　　有害垃圾实行小区分类收集、街道集中暂存、第三方公司分类运输、长沙危险废物处置中心专业化、无害化处置。

　　可回收物鼓励区县与企业合作，建设“互联网+可回收物回收利用体系”，扶持再生资源龙头企业参与垃圾分类。

　　其他垃圾实行居民分类投放、小区分类收集、环卫部门或外包公司分类运输、特许经营专业公司集中压缩转运、最终集中清洁焚烧或卫生填埋处理。

　　四分类基本类型以外的大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾，由小区设立专门收集转运点源头分流，区县建设资源化利用项目就近处理。

　　因地制宜稳推进，打造创新”驱动力”

　　市人民政府建立健全本行政区域内生活垃圾跨区域处理阶梯式计费和跨区域处理生态补偿等制度，促进生活垃圾源头减量。长沙市城管执法局联合长沙市财政局印发了《长沙市生活垃圾处理阶梯式计费管理办法》和《长沙市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》，建立财政直补、以奖代补、生态补偿等多元化奖补模式，实现生活垃圾处理费用由过去的市财政全部“买单”向市、区“共担”转变。两个政策施行后，2018年生活垃圾总量首次出现了拐点，较上年度垃圾量减少13.59%，2019年较年度控量基数减少4.6%。具创新意义和支撑未来垃圾分类工作的“阶梯式计费”和“跨区域生态补偿”两项举措获得了调研组的肯定。

　　(长沙在地铁四号线观沙岭站打造了垃圾分类宣传主题站厅。星辰全媒体记者 高思玥 摄)

　　长沙结合本地特色，高度重视主流媒体、自媒体的宣传，因地制宜打造宣传创新“驱动力”。垃圾分类工作事关千万家，需要创新的宣传方式让宣传的形式新颖亲民贴近群众生活。正是认识到这一点，长沙多措并举创新宣传助推全民参与分类：一是创造性发布生活垃圾分类吉祥物“绿宝”和“洁娃”，以大众喜闻乐见的方式向市民传播垃圾分类新知识新理念。二是贴近青少年这一群体和网易游戏合作推广垃圾分类。携手网易游戏引领垃圾分类推广新模式，推出垃圾分类的新玩法扩大受众群体。三是打造全省首台生活垃圾分类”地铁专列”和“地铁主题站厅”。将群众经常乘坐的地铁打造成垃圾分类知识库，让群众在通勤的过程中获取分类知识，潜移默化地形成分类意识。在垃圾分类地铁主题站厅，图文并茂地展示近年来长沙垃圾分类工作的情况与生活垃圾分类示范效果，推动形成全民动员、全民知晓、全员参与生活垃圾分类的浓厚氛围。四是上线生活垃圾分类宣传资料库。在线打造生活垃圾分类宣传资料库，联合百度建设垃圾分类知识智能搜索小程序，从便民利民的角度推动垃圾分类知识的普及。

　　“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。”垃圾分类工作任重而道远，还需久久为功脚踏实地地稳步推进。未来，长沙将继续抓稳抓紧这“五把金钥匙”，不断完善符合自身实际的垃圾分类体系，进一步培养全民垃圾分类意识和习惯，全力打造“共建共治共享”的垃圾分类新格局，也相信在不久的将来，垃圾分类文明之花将开满三湘大地。