喜报！打造内陆开放高地、深化“放管服”改革优化营商环境，长沙市市场监管局这两项工作获表扬

　　星辰在线2月11日讯(星辰全媒体记者 贺亚玲 胡宇薇 通讯员 张珍) 日前，长沙市政府办公厅发布通报，对2021年创新实干推进高质量发展成效明显地区(单位)予以表扬激励。此次表扬激励共有15项，长沙市市场监管局在打造内陆开放高地、深化“放管服”改革优化营商环境两项重点工作中取得明显成效，获市政府奖励并根据绩效考核有关规定予以加分。

　　2021年，长沙市市场监管局认真贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于深化商事制度改革强化事中事后监管的工作部署，着力推动市场准入退出双向便利，不断提升登记服务水平，持续深化事中事后监管，以高质量的“放管服”工作助力“三高四新”战略实施，有力有序推动营商环境持续优化。长沙发展活力迸发，市场主体增量、质量、总量“三量齐升”，2021年，全市新登记市场主体26.1万户，增长12.6%;其中新登记企业10.2万户，增长14.6%;市场主体总数达137.2万户，每万人市场主体拥有量保持中部省会前列。在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”中，长沙排名全国第9，较去年提升4位，居中部第一。

　　抓谋划，在高位推进“放管服”中助推“三高四新”

　　长沙市委、市政府高度重视商事制度改革强化事中事后监管工作，纳入长沙市十四五规划和长沙市人民政府工作报告，立足助推湖南省“三高四新”战略实施，以大力推进湖南自贸试验区长沙片区建设为契机，紧密结合市场监管领域十四五规划，深化改革，细化举措，推出“一业一证”“一业一照”、告知承诺制等各项改革举措，持续优化营商环境，持续推进商事制度改革向纵深发展。长沙市市场监管局牵头全市商事制度改革强化事中事后监管工作，积极协同各涉改部门，加强部门联动协作，强化数据互通共享，以更实举措服务市场主体发展，提升市场监管现代化治理水平。

　　提效能，在创新准入退出机制中便利市场主体

　　优化平台，推出“1+N”套餐服务。牵头推进数据跨部门共享，积极协调各涉改部门完成省企业开办“一网通办”平台数据归集，实现企业开办全流程、“1+N”套餐全程网办。拓宽合作，推出“三市一体”跨域通办。落实省关于推进市场监管部门第一批“跨省通办”事项工作要求，完成长沙市场监管部门政务服务“跨域通办”事项梳理。延伸跨域合作，牵头推进“长株潭一体化”企业登记跨市通办，出台文件明确三市“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”方式，形成异地企业设立、变更、注销等事项政务服务一体化格局。简政提速，推出“一网指引”简易注销。推动注销便利化，优化企业发展生命周期服务，加强与税务、社保等涉改部门数据共享和业务协同，完善企业注销“一网”指引服务。深化简易注销改革，压缩公告时间为20天，大力推行在线自主办理清算组备案。

　　破瓶颈，在深化“证照分离”改革中优化市场准营

　　清单管理涉企经营许可事项全覆盖。明确在全市范围内和自贸试验区，对中央层面和省级层面依法设定的535项涉企行政许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式“两张清单”实施改革，选取45项在自贸试验区进行突破。清单之外“非禁即入”，明晰政企权责关系，落实企业经营权。分级分类推进改革事项落地。部署市直各有关部门对照清单制定改革工作方案和具体监管措施，深入推进“证照分离”改革。落实市场监管领域权限范围内的改革举措，“广告发布登记”取消审批，“食品经营许可(仅销售预包装食品)”审批改备案，“小餐饮经营许可证”等5项实行告知承诺，落实属地监管职责;对“药品零售企业许可”等13项通过减材料减程序减时间等举措，持续优化审批服务，按照部门联合“双随机、一公开”监管机制强化事中事后监管。深化拓展告知承诺制改革。持续推进小餐饮、食品销售许可领域告知承诺制改革;扩大大型连锁餐饮服务告知承诺制的实施范围，网红品牌“茶颜悦色”、肯德基、麦当劳、星巴克、必胜客享受改革红利有序发展壮大;尝试对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制;持续推进“一业一证”“一业一照”改革的落实，巩固改革成果。

　　优服务，在深入推进“三个办”中提升审批服务

　　放权赋权，深入推进“一件事一次办”。梳理自贸区长沙片区放权赋权事项清单，完成省、市两级关于自贸区放权赋权事项的对接和落实，协助办理长沙片区综合服务中心窗口市场准入登记工作。承接移动式压力容器和气瓶充装许可事项、机动车检验机构资质认定事项委托下放的工作，下放部分药品经营、医疗器械经营许可和备案、特种设备作业人员资格认定事项备案至区县。科技赋能，深入推进“全程网办”。开展经营范围规范化登记，智能导办、线上预约、自助查询、自主申报举措持续优化;推广电子营业执照应用场景，以“证照分离”改革为切入点推进电子证照归集工作;发布网上办倡议书指导企业登记线上办理，2021年企业登记全程电子化办件率达84%;不断完善小微企业名录系统建设，每半年根据国家总局标准更新名录库。容缺容错，深入推进“贴心办”。制定容缺受理审批事项目录清单并实施动态管理，列清各事项可容缺的材料，明确申请人作出书面承诺后，可先予受理，待材料补正后，在承诺办结时限内出具办理结果。落实简易注销容错办理机制，拓展容错机制适用主体，对符合容错条件的情形，简化流程优化服务。

　　强监管，在重点突破食安领域中创新事中事后监管

　　创新推进食品安全领域信用监管。建立健全食品安全信用监管机制，制定通过“健全一套制度、运用一个平台、构建一个模型、形成一个闭环”，打造“四个一”信用监管工作模式;建立食品生产经营企业电子信用档案的建立，率先全国省会城市建立食品生产企业信用风险分类管理专业模型。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。完善相关制度规范和工作保障机制，建立全市“一单两库”，汇总554项抽查事项清单、17.68万户检查对象和7690名执法检查人员名录库，明确监管责任，优化监管方法。明确涉及21个市场监管领域相关部门的129项抽查工作任务，部门联合开展18项抽查工作，全市各监管部门立足自身职能，制定工作方案，明确实施细则，规范抽查工作。大力推进涉企信息归集公示。大力开展市场主体年报公示工作。2021年来，紧盯目标任务，严抓工作进度，强化督查考核，采取多种方式提示市场主体履行年报公示义务;扎实做好涉企信息统一归集工作。有序推进联合惩戒和社会共治。做好信用信息管理和信用修复工作。对列入经营异常名录届满三年的企业，依法列入严重违法失信名单;落实协同监管及失信联合惩戒，积极推动建立跨部门联动响应、协同监管、信用联合惩戒机制，协助各级人民法院公示股权冻结信息;协助公安局、检察院、打非办等部门预警锁定相关企业。

　　创新包容打造内陆开放高地

　　在自贸试验区改革方面，长沙市市场监管局形成深化商事服务等创新经验9项，2项创新成果列入长沙片区十大改革创新实践案例，入选创新案例数量和比例均位居市直部门第一位。形成3大特色：一是商事制度改革创新有力。在集中登记、告知承诺、登记确认、极简审批等方面出台一系列片区专项政策，试行企业“休眠”制度，商事主体住所(经营场所)登记申报承诺制、全面推进食品销售、餐饮经营告知承诺制、简化汽车维修零部件CCC认证办理手续等，实现准入更低、效率更高、速度更快，企业获得感急剧增强;二是药品医疗器械改革成效显著。在食品药品医疗器械领域实施行业综合许可登记改革，助力出台《长沙市加快推进生物医药产业高质量发展若干政策》等一系列激励政策。积极配合省局建立药械、试剂进口“绿色通道”，实行一次审批、分次核销。三是标准化建设卓有成效。在芙蓉标准化小镇探索开辟“实验室+协会+院校+公司”建设模式;设立全国首个“质量诊所”，湖南省首个“标准信息”咨询窗口，免费提供质量诊断、标准查询、标准情报检索、标准化咨询等服务。

　　在健全对外开放各项体制机制方面，长沙市市场监管局创新推进“长株潭一体化”市场准入跨市通办，推进异地“全程网办”“多地联办”一体化格局;升级“一网通办”，推出“1+N”套餐办理，优化“一日办免费办”，为企业节约开办成本2800余万元。聚焦网络交易、教育、粮食等重点领域，集中整治不正当竞争行为。

　　在加快推进改革创新方面，长沙市市场监管局开展优化营商环境改革举措先行先试，深化商事制度和工程建设项目审批制度改革，创新事中事后监管体制机制。一是实现办事不出区。专设“自贸试验区专窗”，挑选精兵强将进驻商事登记服务大厅，为企业开办提供24小时不打烊服务。引进高端智能自助终端和营业执照智能打印设备，做到“零预约”、“零排队”、“零见面”、“零提交纸质材料”。二是商事制度改革卓有成效。在集中登记、告知承诺、登记确认、极简审批等方面出台一系列片区专项政策，为企业提供更优质服务;率先全省推行“一业一证”“一业一照”改革，压减事项76%，精简材料85.5%，压缩时限65.6%，每个门店平均节约一万元房屋租金成本;企业开办实行立等可取，最快2小时办结。试行企业“休眠”制度，商事主体住所(经营场所)登记申报承诺制，食品销售、小餐饮、大型餐饮连锁经营告知承诺制。三是服务提速提质。推动数据共享，落实外资企业登记等相关事项与内资企业一个窗口办理。完善外商投资信息报告制度，实行市场监管、商务、外汇年报的“多报合一”。建立进口医药企业驻点制度，为企业网络销售药品、医疗器械备案提供一对一帮助。四是包容审慎监管不断健全。试点开展包容审慎监管，出台优化营商环境免罚清单，对企业登记、特种设备、食品安全等12类70项市场轻微违法经营行为，视情形免予行政处罚，为市场主体营造暖心营商环境。同时，探索中非经贸合作新路径新机制，落实好中非易货贸易等重点改革任务。大力推动非洲咖啡产业链发展，发放第一张湖南自贸试验区长沙片区中非贸易咖啡烘焙小作坊登记营业执照。在食品药品医疗器械领域实施行业综合许可登记改革，国内首家对非销售特殊管控药品企业入驻高桥，完成今年与乌干达的第一版管控药品出口交易。

　　在坚持产业引领发展方面，2021年，湖南自贸试验区长沙片区新增企业6978家，超额完成55.07%，新增内资注册资本360.1亿元。

　　在促进外商投资便利化方面，长沙市市场监管局全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。2021年度外商投资信息报告全面完成，近1150家外资企业参报。

　　在促进营商环境国际化方面，长沙市市场监管局在全省率先推行“一业一证、一业一照”改革，惠及企业4256家，压减事项76%、精简材料85.5%、压缩时限65.6%;加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化，网办率84%。