清廉市监⑤｜清廉大厅：扮靓“面子”，做实“里子” 以“政务品牌”擦亮“服务为民”底色

　　星辰在线2月2日讯（星辰全媒体记者 贺亚玲）每个政务窗口，都是一面镜子，折射出负责审批事项单位的文明程度。而市场监管的窗口，因涉及市场主体多，被称为地方营商环境“软实力”的集中展示区。

　　“清廉大厅”建设是长沙市市场监管局深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。自“清廉市监”建设工作开展以来，长沙市市场监管局就不断创新举措，多向发力，从固本“清廉思想”、建设“清廉队伍”着手，解锁“清廉大厅”建设密码，实现权力运行更加规范，新风正气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加深厚，大力提升了政务服务效能，打造了一个响当当的清廉品牌。

　　筑廉阵 以制度管人为审批权力运行装上“预警雷达”

　　行政审批事关老百姓的切身利益，一旦人为地进行“体外循环”或“明进暗不进”，工作人员就有了权力寻租的空间，容易出现“两头受理”的乱作为问题。

　　长沙作为人口上千万的特大城市，截止去年12月，市场主体已达156.3万户，同比增长14%。作为市场主体的监管部门之一，市场准入综合受理窗口承担着权限范围内食品、药品、医疗器械、计量、特种设备等行政许可工作，监督范围广、责任大。在服务好市场主体的同时，窗口工作人员如何在受理业务和办理审批过程中秉公用权，不被红包礼金所腐蚀，成为其必学的一门廉洁课程。

（长沙市市场监管局市场准入综合受理窗口审批服务工作制度化、标准化、规范化的服务，获得了前来办理业务市民的点赞。）

　　 刀口向内成为廉政大厅建设的关键一环。为最大限度地用制度管住人、事、权，长沙市市场监管局行政审批和政务服务处严格按照“让权力在阳光下运行”的原则，依靠制度抓落实，依靠制度促工作。建立了“日复盘、周总结、月考核”管理制度，对审批服务前窗后室人员的服务行为、服务态度、服务效率和质量进行了全方位要求，坚决纠正杜绝不作为、乱作为、慢作为，通过不断建立完善各项规章制度，着力加强管理。

　　同时，不断强化纪律作风建设，坚持把作风建设抓常、抓细，结合窗口工作考评，经常性开展作风建设自查，对庸、懒、散行为一脚踩死。通过定规章、明制度、严落实，逐步实现审批服务工作制度化、标准化、规范化。群众感受不满意时，想投诉却畏惧工作人员后续“穿小鞋”故意拖延或不办理怎么办？别担心，可通过市场监管业务满意度调查服务平台来诉说你的意见，一旦发现有不满意的有关问题，工作人员将进行复核交办，督促立行立改。

　　目前，全市市场监管业务已全部纳入满意度调查服务平台，已成为长沙市市场监管局监督回访常态化的重要手段，成为切实打通服务市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”的渠道。该系统运行以来，反馈满意率达99.385%，对“不满意”意见，一对一进行督导核实处理，群众满意度持续提升，成为窗口工作人员筑牢廉洁思想防线的抓手，进一步擦亮了为民服务窗口“金字招牌”。

　　固廉本 精细化服务助市场主体发展“一臂之力”

　　服务质量好不好，作风好坏是关键。

　　“您好，请问您要办理什么业务？”……前来长沙市政务服务大厅市场准入综合受理窗口办理营业执照的市民王为，立刻感受到窗口工作人员的热情。“来之前还怕遇到网上说的‘门难进、脸难看、事难办’的现象，现在看来是我多虑了。”拿到营业执照的王为开心不已。

（在现场开设的咨询、导办服务专窗，可为前来办事的企业和市民提供引导和帮代办服务，让群众能“少跑腿、办成事”。以上图片均由 星辰全媒体记者  张奇涛 摄）

　　王为享受到的导办服务是长沙市政务服务大厅市场准入综合受理窗口在现场开设的咨询、导办服务专窗，为前来办事的企业和市民提供引导和帮代办服务，提供法规政策、业务办理、审批流程等多方面的咨询服务，指导申请人自主办理审批事项，让群众从进入办事大厅到离开全流程“少跑腿、办成事”。

　　为让政务服务更加便民化，长沙市政务服务大厅市场准入综合受理窗口还推出了形式更多元、渠道更畅通的便捷政务服务模式，涵盖“在线帮办”“电话帮办”“现场帮办”等多种帮办导办服务场景，实现线上线下功能互补、融合发展。以在线帮办为例，开设了名称核准、设立、变更备案、注销全程电子化等企业开办“1+N”套餐自选，印章刻制、纳税申报、开户预约等事项实行“一网通办、多项联办”，证照、印章免费邮寄送达。“主动、用心、高效”的规范服务，让每一位办事人都感受到温情贴心的办事体验，切实提升了企业群众办事的获得感和幸福感，获得了市民的高度评价。

　　汇廉力 植入“清廉细胞”打造行政审批“能量场”

　　2022年3月18日，圣湘生物科技股份有限公司一份《关于恳请支持圣湘生物办理医疗器械出口备案表的请示》送到了长沙市市场监管局行政审批和政务服务处工作人员的案头，反映该公司已开发、验证并在国外完成了百余种产品认证，但因未申请国内注册认证的产品无法出口，因此请求对长沙市医疗器械出口备案相关政策进行修订，允许企业办理医疗器械出口备案时，无需提供国内产品注册证或产品备案凭证。

　　收到《请示》后，市市场监管局行政审批和政务服务处立即安排工作人员查询学习先进地区的具体做法，局党组书记、局长周志辉组织行政审批处、医疗器械处、认证认可处以及圣湘公司召开专题会议，形成支持企业扩大市场、建立机制加快推动、加强调度确保有序、落实主体责任强化监管四方面意见。会后，行政审批和政务服务处立即对医疗器械出口备案办理条件、资料、要求和程序等进行细化完善，并帮助圣湘生物科技股份有限公司完成302个产品医疗器械出口备案。

　　圣湘生物享受到的是“清廉大厅”“八化”建设中的个性需求高效化服务。其中明确提出，对法律法规尚未作出明确规定的申请事项，建立会商工作机制，遵循“非禁即入”原则，研究解决企业急难愁盼的问题。对银行、保险、超市、药械连锁机构等同一变更事项实行集中审批。

　　对市民和企业而言，“八化”建设中隐藏着不少重磅的“利好”消息。以行业许可集成化为例，将拓宽“一业一证、一业一照”适用范围，对食品、药品、医疗器械、小餐饮领域同一行业的经营许可、备案事项和市场主体登记事项合并办理，实现市场监管部门事项准入准营“一码覆盖、一照通行”。

　　在登记确认承诺化方面，出台商事登记确认制管理办法，创新推行商事主体登记确认制改革，名称登记实行申报承诺制，住所登记实行告知承诺制，经营范围实行自主选择模式，实现前端快速准入，强化后端信用监管。

　　在帮助企业更快地拿到证照尽早动工，市市场监管局还牵头组织实行了证照分离清单化。按照取消审批、审批改为备案、实施告知承诺和优化审批服务等方式，对535项涉企许可经营事项深化“照后减证”改革，明晰部门监管职责边界和监管措施，实行清单管理。

　　行政审批申请人因申请材料不全怎么办？行政审批容缺受理办法可解决“多次跑”的问题，可针对制定的容缺受理事项目录清单，对符合条件的实行“先批后补”，大大提高了审批效率。

　　2023年，长沙将进一步培育壮大市场主体，并持续推进“规模以上工业企业倍增计划”。作为服务的前端，市市场监管局将严格按照长沙市《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划》和《优化营商环境促进市场主体高质量发展若干措施》的要求，在清廉道路上交出“新答卷”，确保市场主体量质齐升。