宁乡：构筑韧性发展空间 锚定“三高四新”增长极

　　星辰在线7月17日讯（通讯员 鲁应龙 易亮 喻琳）近日，《宁乡市国土空间总体规划(2021 - 2035年)》(以下简称《规划》)正式获得湖南省人民政府批复。

　　《规划》是对宁乡市国土空间作出的系统性全局谋划，是指导县域国土空间保护、开发、利用、修复的行政纲领与法定依据。自2019年2月启动编制工作以来，历经前期准备、基础调研、方案编制、咨询论证、审查审议、公示听证六个阶段。在编制过程中，始终秉持“规划先行、顶层设计、理念创新”核心原则，着力构建 “统筹布局、集约高效、生态优先” 的空间发展新格局，为宁乡市高质量发展提供坚实的空间保障与战略支撑。

　　作为宁乡面向2035年的发展“龙头”，《规划》围绕全域全要素空间资源布局展开，涵盖现状分析、目标定位、空间布局、资源保护、实施保障等多方面内容，总体形成了战略引领、底线管控、农业生产、生态保护、城镇发展等十二个章节的规划文本框架。

　　多维度锚固安全底线，统筹“三线”构筑韧性发展空间

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。

　　《规划》以“三区三线”为刚性管控底线。通过科学测算明确耕地保有量、永久基本农田保护目标、生态保护红线规模、城镇开发边界规模等核心管控指标，旨在优化形成“农业集中连片、生态屏障稳固、城镇集约高效”的空间格局，在守护生态本底、保障粮食安全的同时引导城镇有序开发，为现代化新宁乡建设提供空间战略支撑与资源要素保障。

　　统筹“保护”与“发展”。《规划》以土地资源、水资源承载能力为底线，充分考量人口密度、经济发展等要素，在严守生态安全、粮食安全红线的前提下，从“总量控制”与“空间布局”两方面强化城镇开发管控。优先划定耕地（110.02万亩）和永久基本农田（98.36万亩）、科学划定生态保护红线（76.28平方千米）和城镇开发边界（135.35平方千米）。

　　耕地保护是“国之大者”。《规划》将耕地和永久基本农田保护红线划定置于首位，明确落实耕地保有量不低于110.02万亩，永久基本农田保护面积不低于98.36万亩，主要布局于沩水中下游、乌江、楚江和靳江等河谷平原地带。同时，对老粮仓镇、流沙河镇等16个粮食主产乡镇实施重点保护，持续改善农业生产条件，全力提升农产品供给质效，着力打造省会周边粮食及农副产品保供中心，筑牢粮食安全根基。

（宁乡市。）

　　同时，《规划》还明确了自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地质灾害等风险防控线以及人防和军事设施保护线，历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实金、铜、地下热水、矿泉水和砂石土、硫铁矿、磷、高岭土等战略性矿产资源，划定1580.83公顷矿产能源发展区，全方位筑牢高质量发展的空间底线。

　　“一核两轴”擎动湘中北，锚定“三高四新”增长极

　　《规划》立足宁乡未来发展目标，明确其城市性质为重要智能制造基地、现代农业示范区、生态文旅名城，并融合省会智能制造中心、对接湘中北的区域交通枢纽中心、省会周边粮食及农副产品保障供给中心、省会西部的区域消费中心四大核心功能定位，赋予宁乡融入“长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭都市圈建设”等国家与区域发展战略的重要使命，为城市发展锚定方向。

（宁乡市。图片由 通讯员 提供）

　　《规划》以“市镇同步、镇村一体、全域推进、多规融合”模式为引领，整体构建“一核两轴、三带四片五副”的国土空间总体格局，通过科学布局资源要素与发展轴线，实现全域城乡深度融合发展。

　　“一核两轴”，即以中心城区为发展核心，通过提升城区能级活力、增强综合承载能力，着力打造高品质的城区生活空间；同时依托渝长厦高铁等交通廊道融入长(宁)益常区域综合发展轴，借此提升城市产业能级与综合发展水平，形成辐射全域的发展动力源；另以长吉高速等交通干线为纽带打造长吉城镇发展轴，推动沿线城镇实现协同联动发展。

　　“三带四片五副”，即以宁娄、益娄衡、宁韶三条城镇发展带为纽带，将黄材镇、流沙河镇、灰汤镇、花明楼镇、煤炭坝镇划定为副中心。通过差异化发展策略，强化西部板块生态保护基底，推动中部及东南板块农业与文旅产业融合发展，提升东部板块城镇集聚发展能级，形成全域功能互补、协同共进的空间发展格局。