守护“国之大者” 看宁乡如何用“三线”筑牢发展底线

　　星辰在线9月30日讯(星辰全媒体记者 龙莉 通讯员 喻琳)国土空间规划中的“三区三线”划定，是保障粮食安全、生态安全和城市安全的战略举措。《宁乡市国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)以底线思维统筹发展与保护，通过科学划定耕地保护红线、生态保护红线和城镇开发边界线，为高质量发展构筑起坚实的空间屏障。

(菁华铺乡万亩油菜花示范基地核心区域。)

　　严守耕地红线：守护粮食安全“生命线”

　　耕地保护红线是关系粮食安全、民生福祉的“生命线”。《规划》将耕地和永久基本农田保护置于首要位置，明确落实耕地保有量不低于110.02万亩，永久基本农田保护面积不低于98.36万亩。这些耕地主要布局在沩水中下游、乌江、楚江和靳江等河谷平原地带，形成集中连片、稳产高产的粮食生产功能区。

　　针对老粮仓镇、流沙河镇等16个粮食主产乡镇，《规划》实施重点保护策略。通过持续改善农业生产条件，提升农田水利设施水平，推广现代农业技术，全力保障农产品供给质效。同时，《规划》还着力打造省会周边粮食及农副产品保供中心，不仅满足本地需求，更为长株潭都市圈提供稳定的粮食安全保障。

　　筑牢生态屏障：构建绿色发展“安全网”

　　生态保护红线是维护生态安全的“高压线”。《规划》科学划定生态保护红线76.28平方千米，构建“二廊二脉、三区四带”的生态安全格局。沩水、靳江两条生态走廊和沩山、香山两条生态脉络，共同织就宁乡的生态安全网络。

　　针对历史遗留的生态问题，《规划》特别设立“煤炭坝—大成桥—喻家坳”矿山生态修复区。通过系统治理因矿山开采引起的地面塌陷、植被破坏等问题，推动矿区生态功能逐步恢复。同时，《规划》还划定了洪涝、地质灾害等风险防控线，全方位筑牢生态安全底线。

(香山国家森林公园。以上图片均由通讯员提供)

　　优化开发边界：把好城镇发展“总开关”

　　城镇开发边界是防止城市无序扩张的“控制线”。《规划》划定城镇开发边界135.35平方千米，通过“总量控制”与“空间布局”双重管控，引导城镇集约高效发展。在边界内，优先保障园区产业用地及交通、产业、公共服务、基础设施等重大项目用地需求，严控高耗能、高污染项目用地。

　　《规划》还创新建立了动态调整机制。在严守耕地和生态保护红线的前提下，允许城镇开发边界根据发展实际进行适度调整，既保持规划的刚性约束，又预留合理弹性空间。这种“刚弹结合”的管理方式，为城市未来发展预留了必要的调整空间。

　　统筹“三线”管控：构建全域安全新格局

　　“三线”不是相互割裂的管控工具，而是有机统一的保护体系。《规划》通过“三区三线”统筹划定，实现了农业空间、生态空间、城镇空间的协调布局。农业空间集中连片，保障粮食安全；生态空间系统完整，维护生态安全；城镇空间紧凑高效，提升发展质量。

　　为确保“三线”管控落地见效，《规划》建立了完善的实施保障机制。包括健全法规政策体系、完善空间用途管制、强化监测评估考核等。通过这些措施，确保每一寸耕地，每一处生态都得到保护，每一块建设用地都高效利用。

　　在高质量发展新征程上，宁乡以“三线”管控为抓手，正在走出一条发展与保护协同推进的新路径。这条路径既守护了粮食安全“国之大者”，又为城市未来发展留足了空间，为同类地区提供了可资借鉴的“宁乡方案”。