湖南出台18条举措盘活存量土地 给市场主体吃下政策“定心丸”

　　星辰在线10月9日讯（星辰全媒体记者 岳珊）日前，湖南省政府办公厅印发《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。10月9日，省政府新闻办举行发布会，对《若干措施》进行解读。据了解，《若干措施》从灵活调整规划、支持城市更新、消除使用权人顾虑、引导市场主体参与、推动抵押查封土地盘活、鼓励组合配置、包容审慎处置历史遗留问题、赋能园区提质增效等八个方面提出18条具体举措，以政策集成化解存量土地盘活中的堵点难点，为基层提供政策“工具箱”，给市场主体吃下政策“定心丸”。

　　“十四五”期间，全省盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%。各市州、园区结合实际积极探索，形成各具特色的操作模式。

　　针对详细规划适配性不足、调规流程复杂这一制约存量土地盘活的瓶颈，《若干措施》明确支持开展规划技术修正和局部优化调整，推行混合开发利用，符合正面清单即视同符合详细规划，并允许建设规模指标在不同地块之间转移。湖南湘江新区绿地湖湘中心、麓云国际2个项目通过统筹调剂3.9万平方米建设规模，推动复工。

　　在支持城市更新方面，明确在保证公共安全和公共利益等前提下，可按照“不低于现状”原则适度放宽建筑密度、日照、绿地率等技术标准要求，同时制定规划许可豁免清单，小微更新项目无须办理规划审批手续。长沙市雨花区湘农桥社区二区9栋按照该原则适当放宽相关标准，8个月完成危房重建，消除了重大安全隐患。

　　为消除使用权人顾虑，《若干措施》明确因政府原因或自然灾害等不可抗力导致开竣工违约的，市县人民政府可经集体决策依规免除开竣工违约责任；超期一年以内未开发且承诺在一定期限内动工的，可重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款。郴州高新区宁邦二期项目按程序重新约定后，成功引入第三方共同开发。

　　在引导市场主体参与方面，支持权利人自主整合、自愿置换土地，通过预告登记、产权分割转让土地，实施短期开发、复合利用等多种模式盘活土地。株洲高新区汇隆地块采用“分割—收回—再出让”方式，半年内两家新能源汽车配套企业建成投产。

　　针对抵押查封土地流转难题，《若干措施》明确构建府院联动信息共享与协商机制，在与抵押权人协商一致等前提下，支持“带押出让、带押过户、带封过户”；进入司法拍卖程序的，允许调整规划条件，提升资产价值。怀化高新区汇源集团项目通过“府院联动”推进查封土地异地法拍，盘活384亩土地，带动上下游10余家企业落户。

　　此外，《若干措施》还鼓励组合配置，支持将特定空间存量土地与文旅经营权、公园绿地使用权等多门类资源资产进行组合配置；明确在保障无过错方利益前提下，对历史遗留问题区分不同时间依法依规分类处置，轻微违法予以豁免处罚；聚焦产业发展，允许产业链配套关联项目统一规划设计、整体实施、按宗供应，支持通过“以房换地”“以股换地”“以地换地”等补偿方式收回低效工业用地。长沙经开区通过协商收回、重新供应等方式盘活6733亩，推动近40家企业转型升级。

　　湖南省自然资源厅党组书记、厅长李全胜表示，下一步将完善配套政策措施，加强宣传解读和业务培训指导，强化土地供后监测监管，压实属地责任，推动存量土地高效利用，实现“寸土生寸金”。