守绿兴产双向赋能 分区管控答好生态发展考题——长沙市开福区探索生态环境治理新路径

　　星辰在线10月19日讯（星辰全媒体记者 郭凤湘）湘江浩荡北上，浏阳河、捞刀河、沙河先后汇入湘江，构筑起长沙市开福区 “一江三河” 的水脉骨架。作为长沙主城区之一，开福既是承载百万人口的生活中心，也是金霞经开区等产业阵地所在，兼具“城市核心区”与“产业承载地”的双重身份。这一特质决定了其生态环境治理既要守住城市生态本底，又需为高质量发展留足空间。

　　破题的关键在于“分而治之”。近年来，长沙市生态环境局开福分局（以下简称“开福分局”）以长沙市生态环境分区管控为总牵引，从项目准入的源头设卡，到产业布局的集聚引导，再到水、气、土的全域治理，一条覆盖“前端—中端—全域”的管控链条正在这片城区落地见效。

（开福区生态美景。图为 长沙市生态环境局开福分局 提供）

　　守住一道门，从源头拦截环境风险

　　在开福，项目落地首先要过“生态门槛”。

　　2026年4月，一家企业向开福分局提交年产6000支橡胶辊项目的环评审批申请。审批人员对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》确认，该项目归属橡胶制品制造类，生产过程中会产生VOCs、二氧化硫等大气污染物，为典型气型污染企业。进一步核查发现，该项目与金霞经开区产业定位及区域生态管控要求不符。分局依法依规予以劝退，从源头杜绝新增污染隐患。

　　一次劝退的背后，是一整套准入机制在运转。开福分局严格落实“三线一单”分区管控要求，将三类工业项目、气型污染项目及涉重金属、持久性有机污染物排放的高环境风险项目纳入招商“黑名单”。项目来询，先对照负面清单“过筛子”，不符合产业定位和环保要求的，坚决挡在门外。

　　这套机制并非“一刀切”地拒绝所有工业项目，而是精准识别“什么能来、什么不能来”。对于符合准入标准、具备提升潜力的项目，分局主动靠前服务，在守住底线的前提下协助企业完善环评手续，让好项目进得来、落得下。

　　分好一条路，以集聚与差异优化产业生态

　　过了准入关的项目，还要解决“往哪放、怎么管”的问题。

　　开福分局坚持“工业项目入园集聚发展”原则，引导分散在园外的工业企业向金霞经开区等合规片区集中，打造集中化、标准化企业片区，既便于污染集中管控、集中治理，也降低了单个企业的治污成本。2025年至2026年10月，分局主动对接、精准指导16家工业企业入驻对应产业园区；同期园外审批的30个环评项目均为非工业类，清晰划定了园内园外的产业边界，工业项目进园区，园外不再新增零散工业污染源，从空间布局上堵住了“跑冒滴漏”的漏洞。

　　企业入园之后，管理方式也因人而异、因类施策。开福区推行差异化精准监管模式：对污染排放体量小、环境影响低的小微企业，合理压减检查频次，减少对正常生产经营的干扰；对排放体量较大、工艺能耗较高的重点企业，则主动靠前帮扶，指导升级污染防治设备、优化生产工艺。

　　织好一张网，以立体治理守护碧水蓝天

　　前端守住门、中端分好路，最终要落到全域生态环境的持续改善上。

　　碧水长流，一江两河渐成风景。近年来，开福区将水环境治理摆在前端，常态化开展断面监测和排污口排查整治，针对枯水期、汛期不同水文条件制定差异化管控方案，妥善应对蓝藻水华风险，推进流域横向生态补偿机制落地。截至2025年，全区国省控断面水质优良率连续7年保持100%，2026年1-8月国控地表水断面（浏阳河三角洲、捞刀河入江口）达到或好于Ⅲ类水体比例100%；县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率连续13年实现全覆盖、全达标。清水绿岸，正在从监测数据变成沿岸居民的生活日常。

　　蓝天常驻，每微克必争成为常态。开福区构建起“人防+技防+智防”的立体监管体系。餐饮油烟领域推广“码上洗”智慧监管平台，923家餐饮单位实现“一店一码”动态台账管理，清洗维护记录可追溯、可核查。扬尘管控领域建立裸露地块电子台账，114处图斑全部分类标注、动态更新、闭环销号。科技手段的加持让治理效率进一步提升，铁塔视频预警平台精准捕捉露天焚烧热源，无人机巡查、在线监控为非现场执法提供支撑。

　　从源头设卡到入园集聚，从差异监管到全域治理，开福区以生态环境分区管控为抓手，在守护碧水蓝天与服务经济发展之间走出了一条兼顾平衡的路子。截至2026年10月12日，开福区PM2.5浓度29.2μg/m³，同比改善14.6%，空气质量优良率89.1%，同比提升3.8%，辖区未发生重污染天气。

　　“分”出的是精准，“控”住的是风险，盘活的是一方水土的发展活力。当分区管控从制度设计变为日常行动，碧水蓝天不再是发展的成本，而成为开福最持久的竞争力。