理论研究 | 创新机关党建考核评价机制研究

　　习近平总书记强调，“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”。机关党建考核评价，既是全面从严治党向纵深推进的有力抓手，又是检验党建工作质量和成效的重要载体。创新机关党建考核评价机制，就是机关党建的深刻自我革命，对于机关党组织落实管党治党政治责任，夯实机关党建工作基础，推进全面从严治党向基层延伸，具有重要的推动作用。长沙市直机关工委以5742名党员调查问卷为样本，坚持目标引领和问题导向相结合，对创新机关党建考核评价机制工作进行了专题调研，重点分析了当前存在的问题及原因，并提出了优化对策。

　　一、创新机关党建考核评价机制的重大意义

　　(一)创新机关党建考核评价机制是深入贯彻全面从严治党要求的重要举措

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，创造性地提出了一系列全面从严治党的新理念新思想新举措，形成比较完善的党内法规制度体系。创新机关党建考核评价机制，就是进一步推动各级党组织压实党建工作政治责任，严抓党内法规制度落实，将全面从严治党的战略要求体现到机关党的建设全过程、各方面。

　　(二)创新机关党建考核评价机制是建强基层党组织的有力抓手

　　机关党建工作作为党的基层组织建设的重要环节，肩负围绕中心、建设队伍、服务群众职责任务，是促进单位高质量发展的重要保证。创新机关党建考核评价机制，就是进一步明确、量化基层党组织在落实党的基本制度、服务中心大局等方面的具体要求，有效克服党建与业务工作“两张皮”现象，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　(三)创新机关党建考核评价机制是激发党务干部担当作为的有效途径

　　习近平总书记在讲话中多次强调党员干部要有担当精神，教育引导广大党员干部以强烈的政治责任感和历史使命感，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。通过创新机关党建工作考评机制，强化考评结果运用，将党建工作考评结果作为党务干部选拔交流任用的硬性指标和重要依据，有利于激发基层党务干部增强党建工作责任感、使命感，提升党务工作人员的工作积极性、创造性，推动党建工作的完善和创新。

　　二、新时代机关党建考核评价机制面临的现实挑战

　　近年来，市直机关各级党组织充分认识到党建考核评价的重要性，并进行了探索和实践。在实地调研中，绝大部分机关党组织能积极主动抓实考核评价工作，“主责意识强烈，工作主动有想法”的占比达到83.14 %。综合5742名党员对当前机关党建考核评价的总体评价，有73.63 %党员对机关党建考核评价工作予以高度认可，认为“开展经常、形式丰富、实效性好”。但是我们也可以清醒地看到，依然有11.42 %和4.91 %的党员认为当前机关党建考核评价工作存在着“有想法，但缺办法”，有着形式主义和应付了事的潜在问题。通过对文献分析和实地调研，发现机关党建考核评价工作在主体、指标、方式和结果运用等四个方面存在现实问题。

　　(一)考核评价主体多元但针对性需要加强

　　调研中，市县两级考评者表示在实际考核评价时存在着看情面手软的情况，特别是在互评复评环节，因对考评对象太熟悉或不熟悉而不能做到完全真实考评，导致垂管单位和“小单位”常常受到冷落。大部分考评对象则表示，更多关注的是“考评指标”的完成和“考评分数”的排名，在开展工作时较少听取党员和群众的意见。从调研的结果来看，广大党员认为机关党建考核评价既要体现上级意见，也要体现党员意见、群众意见。同时，党员作为考核对象，也有自身的工作职责，不能袖手旁观。总体而言，当考评者和考评对象涉及面广时，如何有效整合形成合力，应该成为我们重点解决的问题。

　　(二)考核评价指标全面但精准性有待提升

　　从调研结果来看，有28.13% 的党员认为当前机关党建考核评价工作存在的最大问题是“考核评价内容杂乱、缺乏有效统筹”，29.15 %的党员认为“指标设置不科学”。有基层党务工作者反映，现在的党建考核评价在党政机关、群团组织、事业单位都差不多，做着同样的事，整理同样的资料，结果也差不多。这就导致评选结果要么拉不开差距，要么因差距过大引发公平公正的质疑。调研中，有40.87 %的党员对于创新机关党建考核评价机制最大的期待是“完善考核指标、丰富考核内容”。如何在指标设置过程中，既保证对于测评单位共性特征的测量，又能体现不同单位的个性特征，形成要求明确、梯次分明的指标体系，成为未来机关党建工作的努力方向。

　　(三)考核评价方式多样但科学性需要增强

　　调查发现，部分地方在对机关党组织建设进行考核评价时仍存在着传统方式和惯性思维，以查看资料和听取汇报为主，存在“用另一种形式主义来解决形式主义”之嫌。还有的地方，重“看得见”的形式要件、轻党建工作实际效果，重年终考核、轻日常跟踪，重考核形式、轻实质内容，主要表现为：一是对党组织的考核评价内容量化不够。例如，支部党员的政治学习、思想教育、党性修养和服务群众的能力等内容不易转化为考核指标，不易细化量化，大都以个人感官直觉判定，对于质量和效果难以考核评价，缺乏客观合理的度量标准。二是对机关党组织的考核评价方法过于简单。现在的考核评价机制，大都以看资料、听报告为主，难以真正深入考察机关党组织党建工作的针对性和有效性。这在一定程度让机关党务工作者认为考核评价流于表面形式，只要按要求完成规定动作即可，甚至有的产生了抗拒心理。问卷结果显示，有32.53% 的党员认为机关党建考核评价“太频繁”。

　　(四)考核评价结果真实但运用度有待提高

　　在调研中，一些党务工作者反映，考核评价结果运用程度不高，没有与干部任用结合起来，造成党务干部工作积极性不高，领导对党务工作的重视程度也大大降低。不管是实地走访座谈，还是问卷调查，大家都把考核评价结果的运用看作是检验和影响考核评价机制的首要因素。

　　三、创新机关党建考核评价机制的优化建议

　　(一)坚持责任导向，进一步压实机关党建责任

　　抓实机关党建考核评价工作，重在“明责”，即对“谁”进行考核评价的问题。坚持把考核评价作为压紧压实责任的关键环节和重要手段，逐一明确党组(党委)、机关党组织、基层党支部“三级组织”责任，并就落实情况进行单独考评、单独赋分，变“一锅乱炖”为“精准考评”，以考核评价倒逼责任落实。一是压实单位党组(党委)主体责任。《党政领导干部考核工作条例》指出，“考核党委(党组)书记的工作实绩，首先看抓党建工作的成效”。单位党组(党委)作为机关党建的具体领导和管理者，是推动考核评价工作落地落实，实现机关党建高质量发展的关键。通过将单位党组(党委)落实机关党建主体责任、党组(党委)主要负责人履行第一责任人职责和班子成员履行“一岗双责”情况作为考核评价项目，围绕“统筹谋划”“教育引领”“保障落实”“示范带动”4个方面加大考核评价力度，用考评传导压力，推动责任上肩。二是压实机关党组织专职责任。《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》指出，“部门和单位机关党委作为机关党建工作专责机构，应当聚焦主责主业，充分发挥职能作用，协助党组(党委)落实全面从严治党主体责任”。通过从“抓什么、如何抓、抓到什么程度”三个方面明确责任清单，将“‘三表率一模范’机关创建”“清廉机关建设”等作为各级机关党组织的必考题，考出机关党委(机关党总支)书记、机关党委专职副书记的真实履职成效。三是压实基层党支部建设责任。机关党支部是党在机关中的最基层组织，是教育、管理、监督党员，保证完成党在机关各项任务的具体组织者和直接实施者。通过从“政治建设是否有力”“支委班子是否健全”“制度建设是否完善”“支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥是否充分”“党员群众是否满意”5个方面真实检验支部建设以及书记履职情况，督促支部书记进一步明确党的工作“落实到支部、落实靠支部”的总体要求，形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好态势。

　　(二)坚持梯次推进，进一步完善考核评价指标

　　机关党建考核评价要树立大抓基层的鲜明导向，建立“基础+深化+创新”三大类要求明确、梯次分明的机关党建指标体系，既突出共性，又兼顾个性，着力破解考核评价内容不清、评判标准不明等问题。一是完善基础类指标。基础类指标以“规定动作”为主，每项指标需列明具体内容和要求、满格分值和量分标准，若未按要求完成的，实行扣分制。如，设立“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“落实全面从严治党责任”“落实意识形态工作责任制”“加强理论学习教育”“夯实基层党组织建设”“加强党员队伍建设”“党风廉政建设”“严明党的各项纪律”8项指标，重点考核评价各级党组织“第一议题”落实情况、党内政治生活开展情况等。具体操作中，应注重将各级党组织的基本职责转化为可衡量、好比较、能操作的考核评价指标，做到定量分析与定性分析有机结合、基本完成任务与真正抓好抓优合理区分，确保考得精准、评得服气。二是完善深化类指标。深化类以“围绕中心、服务群众”为主，实行加分制。如，聚焦“抓党建促重大战略推进”“抓党建促经济发展提质”“抓党建促城市品质升级”“抓党建促民生福祉改善”4个层面设立考核评价项目，重点考核评价各级党组织以党建引领助推经济社会高质量发展的工作成效。具体操作中，可结合全市中心工作，设置动态类指标，引导各级党组织和广大党员在建功新时代、奋进新征程上聚智用力。三是完善创新类指标。创新类以特色工作为主，覆盖党建品牌创建、党建经验推广等内容，鼓励各级党组织结合本单位工作任务自行选题、自主申报，经年末集中评审后，根据完成质量和效果给予赋分。

　　(三)坚持立体考评，进一步改进考核评价方式

　　打破机关党建考核评价“一锤定音”模式，构建以“线上月考”为基础、“年度考评”为重点、“季度督查”为重要补充的“立体化”考核评价体系，做到既看显绩又看实绩，既看效率又看质量，确保考核评价结果公平公正、客观真实。一是推进“线上月考”。加强党建领域大数据应用，建立健全“月提示、月通报”推进机制，科学运用“智慧党建”平台线上检查各级党组织“三会一课”、民主生活会和组织生活会等党内基本制度落实情况，实现机关党组织资料掌上提交、机关工委在线审核、疑问异议线上申诉，推动考核评价“走上云端”。二是抓实“季度督查”。健全专项督查工作机制，以季度为单位，采用“四不两直”方式对各单位党组(党委)、机关党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重点制度情况进行督查，通过看资料凭证、问党员群众、访书记委员，做到心中有数、操之有度。季度督查发现的问题会以通报形式交由责任主体整改，并适时组织“回头看”，对问题较为严重的，提交市纪检监察工委跟踪督办。三是实行“年度考评”。健全述职评议机制，每年组织各级党组织书记抓基层党建述职评议大会，各单位党组(党委)、机关党组织分别以“口头述职+书面述职”形式报告全年工作。通过采取“以自评为基础、互评复评相结合”的方式，对直接管理的基层党组织书记抓党建述职评议进行全覆盖指导，点真问题、真点问题，督促各级党组织主动检视党建目标任务落实情况，形成发现问题、解决问题的回路和闭环。

　　(四)坚持奖惩结合，进一步用好考核评价结果

　　机关党建考核评价是“指挥棒”“助推器”，发挥着导向、监督和激励的重要作用，如何用活用好机关党建考核评价结果至关重要。一是与班子建设相挂钩。将机关党建考核评价结果作为领导班子整体评价的重要依据，对优秀等次的单位予以通报表扬;对考核评价结果排名靠后的单位，由上级党组织对其党组织书记进行约谈，对连续几年考核评价排名末位的单位，上级领导对其党组织书记进行约谈诫勉。明确党建考核不合格的班子不能评为一、二类班子。二是与评先树优相挂钩。将考核评价结果运用到党建工作评先评优中，发挥机关党建工作考核评价激励作用，加强对优秀党务干部的宣传和举荐，推进党务干部和业务干部的交流，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到监督和惩戒。三是与绩效奖励相挂钩。将机关党建考核评价结果纳入各单位领导班子绩效考核，按照考核评价等次进行结果兑现。同时，探索设立机关党建创新奖，评选一批有影响有效果的创新项目。对于获奖项目，给予通报表彰，并作为加分项纳入绩效考核。

　　(市直机关工委供稿)