理论研究 | 曹向平：职业教育“新法新政”背景下职业院校推动高质量发展的思考与探索

职业教育“新法新政”背景下

职业院校推动高质量发展的思考与探索

　　作者简介：曹向平(1981-)，男，湖南衡阳人，副教授，硕士。

　　一.引言

　　党的二十大报告明确提出了“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，推进职业教育、高等教育、继续教育三教协同创新，优化职普融通、产教融合、科教融汇职业教育类型定位，明确了建立三教协同和三融的高质量职业教育体系，为职业教育发展的指明了方向。职业教育作为我国教育事业重要的组成部分，是培养高素质人才的基础工程。目前全国高等职业院校(含职业本科)1521所，占高等教育的46%，各高等职业院校在经济社会发展以及人才培养方向发挥了不可替代的重要作用，但各高等职业院校发现不平衡，部分院校缺乏发展的驱动力。在新时代背景下，应构建什么样的职业教育体系?如何定位职业教育人才培养目标？如何推动职业教育高质量发展？职业教育发布“新法新政”已为职业院校新一轮改革发展提供了基本遵循。

　　二、政策背景与要求

　　职业教育作为我国教育事业的重要组成的一部分，党和国家高度重视其发展，十八大以来，根据我国国情出台了一系列政策促使中国特色职业教育步入发展的新阶段。因此，系统的梳理我国职业教育发展的重要政策文件，研究职业教育发展的轨迹，总结其成就与经验，有助于职业院校理性的探索职业教育未来发展方向，进一步深化职业教育改革，增强职业教育的适应性，从而推动职业院校高质量发展。

　　(1)习近平总书记关于职业教育的“1+3+3”系列重要论述

　　习近平总书记对职业教育的重要论述是新时代职业院校开展职业教育的根本遵循，可以总结为“1+3+3”系列，其中“1”代表着国家对职业教育的态度，即“要重视发展职业技术教育”。第一个“3”代表着职业教育发展的3大重要举措，分别是“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，这是习近平总书记在党的二十大报告中强调的职业教育发展新动力。第二个“3”代表着职业教育发展努力的3个方向，即“职业教育融入科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略”、“健全终身职业技能培训制度，加快建设包括大国工匠和高技能人才在内的国家战略人才力量、“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。

　　“1+3+3”系列重要论述，深刻阐明了职业教育事业发展中具有方向性、根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，蕴含着新时代职业教育的系统逻辑框架，既为新时代职业院校思想政治教育提供了根本遵循，也为进一步完善育人工作体系，不断增强职业教育育人实效指明实践进路。职业院校要响应国家的号召，努力承担起为党育人、为国育才的使命担当，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴提供有力的支撑。

　　(2)十八大以来职业教育的新法新政

　　党的十八大以来，党和国家高度重视体系的建设，以校企合作为重要抓手，以平台化、项目化、生态化的方式推进产教深度融合，以体系化方式构建产教融合的创新生态，陆陆续续出台了一系列促进职业教育发展的政策。党的十八大报告提出要“加快发展现代职业教育”，奠定职业教育高质量发展坚实基础。十八届三中全会进一步强调要“加快现代职业教育体系建设”，推进了现代职业教育体系建设改革。2019年出台的《国家职业教育改革实施方案》，提出职业教育改革的类型化方向，指出职业教育应保持特色，如办学体制上产教融合，提高企业参与职业教育的积极性。2022年新职业教育法将职业教育的地位提高到与普通教育相同重要的位置，加强社会对职业教育的认可，更好推动职业教育高质量发展。2023年初全国教育工作会议提出。2023年初全国教育工作会议提出，教育工作重点任务是加快构建“三融”(融通、融合、融汇)的现代职业教育体系。

　　(3)推动现代职业教育高质量发展的两个顶层设计文件

　　2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提到了“优化职业教育的类型定位”“深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”四个职业教育改革方向，切实增强职业教育适应性。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，围绕融通、融合、融汇对深化现代职业教育体系建设改革作出部署，充分体现了“跳出教育看教育”“跳出职教看职教”，优化职业教育类型定位，有效提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质职业人才，为社会主义现代化建设提供人才保障。2021年和2022年两办出台的文件是推动现代职业教育高质量发展的两个顶层设计文件，职业院校要高速发展，需结合文件晋升，找准职业院校的类型特色，完善产教融合办学体制，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。

　　三、行动方式与体系

　　当前，我国现代职业教育已由规模扩张进入到内涵提升阶段，职业院校的发展需要增强政策敏感性，在职业教育的发展趋势中、新法新政中，顺应发展的大势，进一步明晰职业院校的发展思路，找到高质量发展的驱动力、寻求新的增长点、找准具体着力点。

　　(1)行动方式

　　一是坚持系统化：系统化管理是指全面科学地对各部门进行细化、明确其职能和岗位职责，使得不同的管理环节、管理要素、管理流程、管理机制协调有效进行，找出最优解决方案，避免以偏概全。系统化思维在推动高职院校高质量发展过程中尤为重要，高职院校工作任务复杂繁多，所以更要认识到多层次、多维度立体式协同推进的重要性，搞清面上该怎么统筹、线上该怎么抓好、点上该怎么突破。

　　二是坚持具象化：马克思主义中国化，在推动高职院校高质量发展过程中也要坚持新法新政具象化，要具体落到部门、落到专项工作、落到具体任务，聚焦重点、疏通堵点、破解难点，这样才能做到顺势而为、顶天立地，才能做出成效、成绩、成果。

　　三是坚持科学化：在推动高职院校高质量发展过程中尤其需要学习借鉴、把握规律、掌握方法、总结经验，例如“常规工作问题导向、重点工作成果导向、临时工作目标导向”、项目申报弄清“五个谁”、项目建设做到“六个一”。具体工作落实中需要思路、举措等各环节进行创新，创新才能取得突破。

　　(2)行动体系

　　以湖南高速铁路职业技术学院为例，构建如图1所示的职业院校高质量发展行动体系图，依托南方高铁职教联盟，基于学院内部治理体系，校企联合建设集产学研一体的产教融合共同体，主动对接一带一路、乡村振兴战略、高铁及轨道交通产业链集群、湖南省十大支柱产业、衡阳市产业链，以开展国际合作、人才培养、科技创新为手段，主动服务产业需求，优化专业人才供给，培养行业紧缺高技能人才，落实专业(群)建设、“双师型”教师队伍建设、数字化转型等7个方面，产出一批支撑区域产业和经济社会高质量发展的突出成果，推动学院高质量发展。

图1 推动职业院校高质量发展行动体系图

　　四、落实落地的7个主要方面

　　(1)专业(群)建设

　　职业教育政策的一系列的出台，给高职院校提供了发展机遇，同时带来了诸多挑战。专业(群)建设是高职院校最基本的内涵建设，是提高学院教学质量的突破点和着力点，是深化教学改革的核心，体现了高职院校体现办学特色，事关职业院校的生存与发展。抓好专业(群)建设，应依托学校优势特色专业，推进专业(群)“分级分层、梯级发展”，按照国家高水平专业(群)、省级高水平专业(群)、校级特色专业三个层级建设，健全“动态调整、融合发展”特色专业群建设发展机制，发挥专业群的集聚效应和服务功能，培养产业急需、技艺高超的高素质技术技能人才。

　　(2)“双师型”教师队伍建设

　　紧扣高水平“双师型”师资队伍发展需求，建立分专业、分工种的政行校企互聘制度，健全“固定岗+流动岗”的兼职教师配置新机制，优化“双师结构”教师队伍。创新构建跨教学组织的合作机制。通过教师下现场锻炼、校企双向互聘等方式，紧跟企业发展、前沿技术，推动校企人员在课程教材建设、科研和教学项目、企业技术项目等方面深化合作，推动教师知识和能力持续提升，建设“一专多能、分工协同、合作无间”的双师型教师队伍。

　　(3)数字化转型

　　党的二十大报告首次将“推进教育数字化”写入“办好人民满意的教育”部分，提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。以数字化助力教育优质均衡发展，推动新时代教育高质量发展，以数字化助力教育强国建设，助力职业院校高质量发展成为必然要求。数字化转型将以“数字育人”为根本，逐步完善“数字基建”，营造数字化发展新环境，通过数字化赋能“校企合作”“科教改革”“治理能力”和“服务能力”，着力培育“数字教师”、培养“数字工匠”，打造数字化教育的职业院校方案。

　　深入推进学院教育数字化建设，服务职业院校高质量发展。做到“三个坚持”。一要坚持立德树人。面向时代和社会发展要求，遵循学生成长规律和教育规律，发挥信息技术优势，促进学生全面发展，围绕“立德树人”根本任务，以数字化构建良好教育生态。二要坚持数字赋能。以数字化全方位赋能教育治理和教育教学各环节，立足新发展要求，推进教育理念更新和教学变革。三要坚持项目推进。强化职业院校教育信息化体系的顶层设计，抓住网、云、应用、数据、人、安全等信息化要素，将应用摆在突出优先位置，整体协调推进职业院校信息化建设。

　　(4)推进职普融通

　　职普融通是现代职业教育体系建设的关键，是深化职业教育供给侧结构性改革的重要工作。教育部职业教育与成人教育司副司长林宇在第十二届新华网教育论坛中“职业教育人才培养的重心上移趋势不可逆转”。职业院校要根据后续职教高考和接续培养相关制度，积极开展中高职衔接、高本贯通等“一体化培养”项目，持续跟进“职业本科”做好“高水平人才的供给”，充分利用现有各级各类科普基地、平台和数字化教学资源开展职业启蒙教育、职业技能培训等工作。

　　(5)推进产教融合

　　实施产教融合示范工程，提升校企合作水平，以示范职教集团为核心，推进职教集团实体化运作，校企联合建设技术服务创新平台和现代新型产业学院，按照共同建设高水平专业群、共同开发专业课程标准、共同建设高水平实训基地、共同打造教学创新团队、共同开展“走出去”工作铸造校企命运共同体，主动服务产业需求，推动专业建设与产业发展相适应，以人才培养、职工培训、技术创新、社会服务为“纽带”，以创新体制机制为重点，实现校企联合培训、双主体育人的现代学徒制，形成校企合作协同育人的长效新机制，实现“共建、共享、共赢。

　　(6)推进科教融汇

　　科教融汇，是关于职业教育的一个创新性表述。科教融汇，顾名思义，就是科学技术与教育的融合、融汇。对于职业院校来说，‘科’更多指技术技能及其应用研究，当然也可泛指职业教育领域的一切科研工作。从字面上看，科教融汇就是科学与技术同教育应当融合交汇。”“科”“教”不分家，重点在“融”，结果是“汇”，要把科技革新的力量与育人工作紧密结合起来，大力培育创新文化，营造科技创新氛围，着力破解引育科技创新人才难题，聚力讲好新时代职业教育创新故事，融汇成一股强大力量，助力产业经济高质量发展。

　　职业院校是生于产业、服务产业，除了联合培养供给高质量技术技能人才这个本分之外，关键在于要为企业解决问题、创造价值，其中科技创新、技术服务就至关重要，要增强职业元院校的适应性、吸引力可以从以下三点着手：

　　一是搭建平台，整合现有各级各类创新平台，成立现代职业教育科教融汇共同体。二是改革机制，改革科研管理机制，释放创新活力，推进有组织科研；建立科研服务机制，激发创新潜力；完善科研评价激励机制，提升创新效力。三是探索模式，围绕铁路行业企业和衡阳市“省域副中心”城市单位，探索科技创新、技术服务新模式。

　　(7)对外合作交流

　　服务国家“一带一路”建设，助力中国高铁“走出去”制定国际人才培养标准，为走出去企业培养大批急需国际人才，依托示范职教集团，牵头成立校企联盟，开展全方位合作。开发和输出中国高铁职业教育标准，打造高职走出去品牌，为全球教育治理贡献中国方案，形成中国职教国际话语体系。

　　五、结论

　　职业教育“新法新政”的颁布和实施，为职业教育的高质量发展提供了有效保障和支撑，职业院校高质量发展应紧密结合国家和地方发展战略，探索了高质量发展的驱动力，结合职业院校特色构建推动职业院校高质量发展行动体系，建设特色专业群、“双师型”教师队伍，探索数字化转型，推进职普融通、产教融合、科教融汇，加强对外合作交流，培养更多的适应社会需求的高素质高技能型人才。

　　参考文献

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