关于深入推进“县级工会加强年”专项工作的调研报告

　　原标题：筑牢“桥头堡” 建好“连心桥”

　　——关于深入推进“县级工会加强年”专项工作的调研报告

　　长沙市总工会

　　为系统掌握“县级工会加强年”专项工作推进情况，及时总结经验、发现和解决问题，长沙市总工会“县级工会加强年”专项调研组深入一线实地调研，广泛听取基层工会和职工群众的意见建议，经认真分析研究，形成本调研报告。

　　一、锚定“五强”目标，彰显职能优势，县级工会“一线工作部”作用发挥明显

　　市总工会抓住“县级”这个关键环节，紧扣“加强”这个明确任务，出台一系列含金量高、操作性强的务实举措，“一区一品、一县一特”的工作格局基本形成。

　　一是加强思想引领，职工信念更加坚定。理论学习入脑入心。坚持和完善理论学习“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决履行团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。宣传教育走深走实。用好“职工思政教育资源库”“劳模工匠宣讲团”，举办送思政课下基层、劳模大讲坛、劳模志愿服务、职工群众心向党理论学习大赛等活动近500场，40余万职工参赛。长沙经开区“三十万产业工人学雷锋”、天心区“天心工学堂”、望城区“就认这个理·声声在望”、长沙县“微宣讲团”等职工宣教活动深入人心。文体活动出新出彩。组织全市首届职工运动会，各开发区和区县(市)均积极组队参赛;发挥工人文化宫、职工书屋、职工爱国主义教育基地等文化阵地作用，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。三诺生物文轩书屋等3个职工书屋获评“湘悦读·工力量”职工诵读活动最美职工书屋。

　　二是聚焦发展大局，服务中心更有作为。职工劳动热情持续激发。今年“五一”期间，长沙市选树市级先模职工260名，为首批50名“长沙工匠”颁证授勋，在职工中引起热烈反响。宁乡经开区举办“技能蓝月谷”技工节，天心区将工匠人才纳入“天心红”人才库管理，宁乡在《推动工业高质量发展若干政策》中单独设置“技工之星”奖项。劳动和技能竞赛广泛覆盖。以“走在前 作示范 百万职工在行动”为主题，通过组织“十行百优”“星城杯”等劳动和技能竞赛，为广大职工提供“比学赶超”的竞技舞台，近年来培育全国技术能手17名、省级竞赛优胜选手195名、市级行业状元59名、百优工匠531名。职工劳动技能全面提升。组织师徒结对8000余对，开办“一户一产业工人”培训班240余期，选树示范性劳模和工匠人才创新工作室59个，命名工匠培育和竞赛基地32家。望城区“薪火”培训工程，将培训班以“送课上门”的形式开到企业和职工身边。

　　三是深耕主业主责，服务职工更有温度。服务平台建设推进有力。7个县级工会规范建设了职工服务(帮扶)中心，8个县级工会建立了劳动法律监督委员会，所有县级工会均建立了法律援助中心。芙蓉区火星站、长沙县长龙站获评全国总工会最美工会户外劳动者服务站点，长沙县总工会“数字工会普惠平台”获评全国总工会互联网+工会普惠服务“县级十佳”平台。职工权益维护有力。打造维护劳动领域政治安全的“1334工作模式”，创新开展工会劳动争议庭前诉前调解工作。长沙高新区、芙蓉区、长沙县总工会获评全省“尊法守法 携手筑梦”公益法律服务行动成绩突出集体。服务品牌打造有力。深入推进职工生活品质提升试点，挂牌职工健康服务基地23个。山河智能等3家单位职工子女暑期托管班获评全省“爱心托管 幸福职工”为民办实事竞赛创优活动优秀托管班，长沙县总工会“缘定星沙”、望城区总工会“望一人、倾一城”等婚恋主题活动深入人心。

　　四是深化改革创新，基层基础更加牢固。组织覆盖成效显著。持续推进以新就业形态劳动者为重点的建会入会工作，开展“入会+社保缴费服务”试点，成立新业态基层工会组织852家、发展新就业形态劳动者会员13.6万人。组织开展百人以上企业建会动态清零行动，成立楼宇商圈工会37家，选树“小三级”工会规范化建设典型24个、模范职工之家325家。民主管理全链落实。百人以上已建工会的非公有制企业厂务公开民主管理和职代会建制率达到85%以上，培育20家职代会和工资集体协商典型。山河智能等三家企业获评全省厂务公开先进单位，金杯电工等23家单位分获湖南省模范职工之家、模范职工小家和百佳乡镇(街道)工会。争先创优活力迸发。组织工会工作观摩交流，通过看典型、学方法、找差距、比绩效，鼓励各级工会出特色、造亮点、创品牌，各开发区、区县(市)工会工作亮点纷呈、全面开花。市总在全总“县级工会加强年”现场会上作交流发言，长沙县、浏阳市总工会经验做法被全总推介。

　　二、分析发展现状，找准存在问题，制约县级工会创新发展的短板弱项亟待补齐

　　对标全总提出的“五强”工作目标、广大职工群众的期盼需求，县级工会建设还存在一些弱项，影响和制约了工作创新发展。

　　一是机构编制不够优化。受机构改革精简编制影响，各开发区和区县(市)总工会行政编制平均约4人，最少的仅2人，工会干部“身兼数职”现象普遍。县级工会工作点多、面广、线长，每个县级工会要服务数百家甚至上千家基层工会、数十万名会员，随着经济社会不断发展，新情况不断产生，人少事多等问题更加凸显。

　　二是人才队伍不够过硬。县级工会干部进出渠道窄，交流提拔难，业务培训少，导致年龄结构老化、工作活力不足、专业度有待提升。12个县级工会的68名干部中，从年龄结构看，45岁以上的占90%，30至44岁的占10%，30岁以下为零;从培训经历看，近两年来参加过5日以上工会业务脱产培训仅占20%。

　　三是阵地建设不够完善。对标“十五分钟可达综合服务圈”的工作要求，目前长沙市虽已建成2个、待建4个县级工人文化宫，但总体上还与职工需求存在差距，同时，各县级工会的户外劳动者服务站点、母婴关爱室等职工服务站点和场所，在区域分布上还不够科学合理，阵地共建共管共享还不够，都亟待持续发力加快建设、促进作用有效发挥。

　　四是工作发展不够均衡。受历史发展基础、区位优势差异等多种因素影响，县级工会之间、县级工会各业务领域之间还存在“单项冒尖”“两头冒尖”等发展不平衡现象。如在对开发区、区县(市)总工会主要工作考核中，11个县级工会中有3个单位连续3年被评定为一等，7个单位连续3年被评定为二等。

　　三、坚持问题导向，推进“三大工程”，将“县级工会加强年”专项工作不断引向深入

　　加强县级工会建设是一项基础性、系统性工作，必须紧盯问题抓整改、紧盯关键抓提升、紧盯成效抓落实，推动专项工作向纵深发展、向基层延伸。

　　一是推进基层服务工程，激发县级工会工作活力。健全联系指导机制。围绕推进产业工人队伍建设改革、新就业群体建会入会、提升职工生活品质、维护劳动领域政治安全等重点工作，开展扎实有效的调查研究，找准职工群众“需求点”，着力破解基层基础“薄弱点”，挖掘推广基层工作的“闪光点”。完善考评激励机制。用好市委对区县(市)考核中的群团工作相关指标，积极推动工会工作纳入党建工作总体规划和考核体系同部署、同落实、同检查。按照“突出重点、量化指标、精准评价”要求，实行分类考核与重点考核相结合，进一步完善考核指标和考核手段，切实加大督促和激励力度。优化经费保障机制。强化经费收缴主体责任，完善财政划拨、税务代收工作机制，提高经费保障能力。发挥好“以奖代补”政策激励引导作用，鼓励县级工会结合自身特点，大胆创新工作方式方法，打造一批具有地方特色的县级工会亮点工作和服务品牌。

　　二是推进强基赋能工程，夯实县级工会工作基础。明确职责定位。着眼理顺能级管理，发挥市总工会“大脑”作用，抓好调研决策、把关定向、统筹协调、督促指导;发挥县级工会“枢纽”作用，抓好上传下达、调度调配、衔接协调;发挥“小三级”工会“终端”作用，抓好末端落实、民情反馈。配强工作力量。按照干部双重管理有关规定，积极争取党委重视支持，选优配强县级工会领导班子。主动与同级党委组织部门沟通协调，加强配备优秀年轻干部和有相关专业背景以及学历层次干部，选派优秀年轻干部到工会挂职，选派劳模先进、优秀高技能人才到工会兼职，逐步优化干部队伍年龄、任职经历、学历结构。提升能力素质。强化政治引领，健全完善各级工会理论学习制度，加强工会干部的思想淬炼、政治历练。强化专业训练，坚持请进来与走出去相结合，选送优秀年轻干部参加工会干部学校、党校等专业培训，邀请专家学者授课辅导，提升工会干部队伍专业水平。

　　三是推进阵地建设工程，打造县级工会工作品牌。推进思想引领阵地建设。积极争取党政支持，推动工人文化宫建设纳入当地经济和社会发展规划，纳入当地公共文化服务体系。建立健全资源共享、阵地共建、活动共办的工会阵地服务机制，加强职工之家以及职工书屋、活动室等职工活动阵地建设。推进职工服务阵地建设。紧扣“十五分钟可达综合服务圈”的建设要求，坚持“两性、两化”的工作理念，按照“职工服务中心+职工疗休养基地+工人文化宫+职工之家+工会服务站点”的运作模式，建立健全以市职工服务中心为龙头，县级职工服务中心为支撑，乡镇(街道)、开发区(园区)职工服务站为枢纽，村(社区)、企业职工服务点为基础的服务网络，探索行之有效的管理运营模式。推进网上工会阵地建设。以市总工会“互联网+工会”服务平台为依托，按照统一数据标准和平台服务接口要求，探索建设更具弹性、开放性和县域特色的“数字工会”应用场景，推动以建会入会、就业服务、技能提升、法律维权、职工帮扶、健康服务等为重点的网上服务应用，把网上工会建设成为服务职工群众的新窗口。