长沙机关党建 |用好四治融合“金钥匙” 推动基层治理现代化

　　原标题：用好四治融合“金钥匙” 推动基层治理现代化

　　——关于湘江新区咸嘉湖街道基层社会治理工作的调查与思考

　　基层治理是国家治理的基石、服务群众的前沿。习近平总书记于2024年3月考察湖南时强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。近年来，湘江新区咸嘉湖街道大力践行新时代“枫桥经验”，切实加强和创新基层社会治理，全面推动自治、法治、德治、智治“四治融合”，着力构建系统集成、协同高效的基层治理体系，探索形成了可复制、可推广的基层治理新机制、新路径。

　　主要做法

　　湘江新区咸嘉湖街道深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实党中央和省市委的决策部署，以实施“四治融合”作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，有力提升了街域治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。特别是近三年来，街道辖区各类矛盾纠纷数量同比下降24.4%，共化解矛盾纠纷119件，调解成功率达99.2%，12345市民热线工单解决率稳步上升，居民群众满意度、获得感不断提高，基层社会治理取得明显成效，先后荣获“全国示范性老年友好型社区”“全国和谐社区建设示范街道”“全国文明社区”等国家级荣誉37项，“湖南省劳动人事争议金牌调解组织”“湖南省基层综治中心示范带动建设单位”“长沙市基层治理真抓实干示范街道”“长沙市安全发展示范街道”等省、市级荣誉200余项。

　　突出自治强基，汇聚基层治理力量。咸嘉湖街道准确把握党的二十大关于“发展壮大群防群治力量”要求，构建以党建为引领，政务、群团、五老、社会组织等多元发力的综合服务体系，有效整合党员、楼栋长、“五老”及社会志愿者等力量，建立了138人的“众嘉安”队伍，推选联户居民代表1430人，参与社区邻里守望、治安巡逻、纠纷调解、法治宣传等工作，成为街道群防群治的一股重要力量。同时，抓好社区党组织、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社区公益慈善“五社联动”，拥有志愿者1.6万余名，共同唱好社区文化“四季歌”，举办社区“邻里节”，办好民生实事，让群众“幸福感”在家门口升级。

　　突出法治为纲，强化基层治理保障。咸嘉湖街道着力建立规范高效的公共法律服务体系，完善专业化法律服务，建立基层法律顾问制度，依法加强人员管控，筑牢基层治理法治化保障。街道与岳麓区人民法院联合设立法官联点工作室，由院庭长担任团队负责人，每月定期开展司法确认、诉讼服务等工作，依托司法所全力做好邻里、婚姻家庭、继承、商户租赁等纠纷调解，以更实举措推进源头矛盾化解，构筑化解矛盾第一道“防护网”；常年聘任专业法律顾问，在重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订等方面把严关口，防范法律风险。同时，坚持“四个到位”(即安排部署到位、摸排走访到位、帮扶教育到位、精准管控到位)，对辖区重点人员进行分类管理，实行领导包案责任制，建立多位一体帮教小组，做到底数清、情况明、信息准、措施实、不漏管。

　　突出德治润心，优化基层治理环境。咸嘉湖街道立足下辖各社区地域特点，在咸嘉新村广场、嘉华苑、嘉文苑、丽臣宿舍等区域，以贴近生活、贴近实际、贴近居民群众的方式，开展法治宣传和德治教育，打造“家门口”的文化阵地。坚持厚植德治根基，大力开展新时代文明实践活动，根据居民群众所需所盼，去年以来常态化开展平安建设、关爱空巢老人及贫困户、垃圾分类等学雷锋志愿服务活动400余次。先后开展“我推荐、我评议”身边好人活动、文明家庭创建等活动，大力选树道德典型、长沙好人等模范人物，在社区居民群众中营造出崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，让文明新风浸润人心。

　　突出智治支撑，提升基层治理效能。咸嘉湖街道将综治中心作为基层社会治理的重要支点，优化整体布局，引入智慧信息平台，提质改建1500平米的综治中心及6个社区分控平台，建成一级、二级、三级网格136个。综治中心具备综合调度、网格化治理、政务服务、人民调解、心理咨询五大功能，按照“多元受理、分流办理、反馈处理”工作流程，全时跟踪、全程记录、全线存查，为群众提供一站式服务。特别是在咸嘉新村、润泽园等老旧、安置小区等区域加强智治基础建设，自2022年以来已完成11个小区数字停车系统、545个数字监控、245个数字门禁、22个数字广播，并依托“云嘉务”平台，实现辖区道路、小区出入口监控全覆盖，实现“人”“事”“物”动态管理。

　　典型案例

　　湘江新区咸嘉湖街道在推进“四治融合”探索实践中，各社区结合自身实际，集聚资源、凝聚力量，创新实施、全面落实，不断激活基层治理“神经末梢”，形成了各具特色的治理模式。

　　荷叶塘社区：“五荷五聚”优治理 “荷堂悦社”幸福家。荷叶塘社区占地面积0.8平方公里，辖区内有省食品药品监督管理局、省红十字会备灾救灾中心、市妇联、河西王府井等30余家机关、企事业单位，常住人口1.7万余人，是一个城市人员密集型老旧社区。社区综合运用“共商共治”治理模式，以构建“荷堂悦社”为主题，通过“五荷五聚”，建设“完整、智慧、平安、美丽、和睦”社区，有效提升了人民群众的幸福感和获得感。一是“荷”心引领聚合力。社区党总支发挥引领作用，把区域内有影响力的机关党组织、有资源的企事业单位、活跃的社会组织以及各民主党派区工委、物业公司等91家单位、团体吸纳进来，联合成立区域共治“合作社”，以需求清单、资源清单、项目清单“三项清单”为抓手，建立健全轮值社长机制、常态走访机制、党建联席会议机制的“三单三制”，实现基层治理力量融合。近三年来，已实施惠民利民项目31个，累计投入资金300余万元，受益人群达5000余人次。二是阵地“荷”美聚民心。升级党群服务阵地，建设“荷言细语”议事亭，“荷管家”工作室，推动小区、楼宇党群服务站点双向开放，站内网格地图一目了然、组织体系一网覆盖，活动菜单一应俱全，使便民惠民功能前置、群众问题一站办理。同时，与王府井、省药监局、市妇联等辖区企事业单位对接，促进资源共享，实现阵地共用、学习教育联抓、主题活动合办。建设新就业群体红色之家，提供流动党员报到、政策咨询、生活服务等“十个一”服务，将“红色之家”打造为新就业群体的党员之家、服务之家、温馨之家，同时引导“小哥”群体兼职“移动”网格员、服务“百事通”，积极认领社区“微公益”岗位，把做好关爱凝聚与推动参与治理结合起来。三是邻里“荷”睦聚共识。发动“荷管家”，实行“四级五步六联”工作法(四级即社区党总支、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户四级联动，五步即讲政策、联群众、巡隐患、引风尚、议治理，六联即网格长联网格、物业联楼栋、党员联单元、居民代表联家庭、社会组织联重点人群、志愿服务团队联关爱对象)，以网格为单位，每周召开12345市民热线工单调度会，每月举办“荷言细语”民情恳谈会，通过“提、审、策、议、评”的议事流程，引导兼职委员、居民踊跃参与社区治理。近三年来，累计收集建议300余条，参与社区民生事项人数达5000余人次，先后解决了丽臣小区楼道电线改造、西子园小区电路老化等群众关心的热点难点问题42个；开展了邻里节、“荷你一起”“荷家欢”系列文化活动30余场次，增进邻里交流；开展了“最美家庭”“社区好邻居”等“邻里评”活动。四是暖心“荷”善聚资源。充分发挥群众力量，成立了社区发展基金，推动社区党组织、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善机构“五社”力量协同，发动人大代表、社会组织、共建单位等区域共治合作社成员，多方筹集爱心善款。五是智慧“荷”作聚效能。坚持让数据“跑在前”，与“我的长沙”合作开发“一屏通览、一网统管”的智慧服务平台，通过“小荷为您办”“小荷听您说”，实现“点单、流转、办理、反馈”线上运行闭环。自2023年10月运行以来，通过平台办理各类业务320余次，发布活动25条，参与人数达900余人次。

　　咸嘉新村社区：党建引领聚合力 嘉邻共筑家园梦。咸嘉新村社区占地面积0.45平方公里，共18497人，社区党委下设9个党支部，21个党小组，共有直管党员284人。近年来，社区深入贯彻落实习近平同志2011年在咸嘉新村社区考察调研时作出的重要指示精神：“寓社会管理于为人民群众服务之中，努力实现管理与服务的有机统一”，坚持以党建为引领，努力构建共建共治共享的基层治理共同体。一是坚持党建聚合力，织密一张网。强化“一贯到底”的党建主轴，以提升组织力为重点，持续优化“街道工委-社区党委-小区党支部-楼栋党小组”四级联动模式，建强基层组织体系，团结带领党员群众积极参与社区治理；组建多元发力的志愿服务团队，深化“双五双十”(即“五红”工程、“五化”目标，十大管家、十大员)党建+网格志愿服务内涵，着力打造“五红”工程(即搭建红色朋友圈、筑牢红色根据地、凝聚红色正能量、组建红色服务队、激活红色服务区)，明确网格“十大管家”(即一二三级网格长、户籍民警、楼栋长、综治巡防员、流动人口协管员、城管协管员、民情联络员、群众监督员、物业维修员、护绿保洁员)，引导党员争当网格“十大员”(网格党群讲习员、社情民意联络员、护苗助老协助员、家风家训传播员、环境保护协管员、卫生健康宣讲员、邻里纠纷调解员、邻里守望巡逻员、文体活动组织员、创业就业指导员)，逐步实现“五化”(网格管理化、载体多样化、活动经常化、服务精细化、作用最大化)目标。同时，广泛开展“立足岗位作贡献”活动，承诺践诺办实事；搭建共建共享的服务阵地，进一步提质小区党群服务阵地，建成小区党群服务站7个，共享党群服务阵地3000余平方米，建成了15分钟党群生活圈(图表6)。二是坚持共治促融合，拧成一股绳。“三长联户”访民情，通过广发倡议“自我荐”、民主评议“群众推”、选优配强“社区任”的方式，选任了9名片长、49名组长、288名邻长，开展“红色领航 幸福家园”大走访活动，推动联户工作走深走实；“三方会商”解民忧，不断完善“社区党委+业委会+物业公司”三方会商机制，坚持每周三召开三方联席会议，去年以来解决各类民生问题206个。通过三方会商顺利推进小区物业改革，物业服务水平不断提升，得到业主的普遍认同；“五社联动”聚民心，抓好社区党组织、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社区公益慈善“五社联动”，先后引进夕乐苑、唯善等12家社会组织，深化道德银行服务内涵，2023年以来开展各类志愿服务活动82场，通过社区发展基金募集慈善资金5万元，慰问帮扶群众206人次。三是坚持智慧优服务，邻里一家亲。为解决老旧小区停车难、设施旧、人员管理难等问题，社区组织小区党支部、物业公司、居民代表等多方会商，推进数字停车、数字门禁、数字广播的升级改造，在各小区建成智能道闸18处，增设高清摄像头490个，安装单元门禁235个、电动车充电棚8个。积极探索智慧社区软件建设，打造了智慧社区“云嘉务”平台，探索智慧养老、高空抛物、火灾预警等服务功能，对辖区楼栋、人员、车辆进行精准分类和管控，为基层治理插上智慧翅膀。

　　经验启示

　　湘江新区咸嘉湖街道推进“四治融合”的创新实践，为加强和创新基层社会治理打造了样板，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平提供了有益的借鉴和启示。

　　启示一：基层治理包罗千面万相，必须强化党建引领，整合资源要素，才能凝聚协同协作“向心力”。党的二十大报告强调，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。党的二十届三中全会指出，要“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”。用好四治融合“金钥匙”、推动基层治理现代化，要坚持党建引领，织密基层治理组织体系，构建“街道党工委-社区党组织-小区党支部-楼道党小组”四级联动、分层负责的组织格局，划分纵向贯通、横向到边、联合协同的治理网格，不断推动组织力量进楼宇、入网格、联居民，激活基层治理的“神经末梢”。要坚持“网格兜底”，将社情民意、社会治安、矛盾纠纷、安全隐患等信息一网兜尽，优化“网格吹哨、部门报到”机制，精准做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。

　　启示二：基层治理关系千家万户，必须突出以人为本，坚持靶向发力，才能提升治理工作“满意度”。习近平总书记指出，“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。基层治理就在群众身边，如何进到群众心里，让人民群众满意，是衡量基层治理成效的重要标尺。用好四治融合“金钥匙”、推动基层治理现代化，要坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的急难愁盼问题放在“心头”，从人民群众关切的事情做起，着力解决好人民群众急愁难盼问题，在就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等领域持续增进民生福祉，让基层治理成果更多更公平惠及全体人民。要坚持民生导向，切实回应群众身边的食品安全、环境污染、噪音扰民、交通安全、物业矛盾纠纷等现实问题，完善即时响应等机制，努力做到民生需求“按诉即办、未诉先办”。推动公共服务持续向社区、向小区下沉，实现公共服务标准化、均等化、优质化。

　　启示三：基层治理涉及千头万绪，必须注重多元共治，凝聚治理合力，才能构建深度融合“共同体”。党的二十届三中全会强调，要“完善共建共治共享的社会治理制度”。基层治理不是“独角戏”，而是群策群力的“大合唱”，要搭建共治平台，整合分散资源，凝聚治理合力，促进基层治理由“单一管”走向“多元治”。用好四治融合“金钥匙”、推动基层治理现代化，要做实区域化共建，推行机关企事业单位与街道、社区联建共建，提升及时就地化解矛盾纠纷的能力；激活社会组织服务效能，强化党组织与工、青、妇、红十字会、残联等群团组织的联动，积极引入各类社会组织，为居民群众提供优质服务。要强化居民群众在基层治理中的主体作用，充分发挥物业工作者、志愿者、网格员、“五老人员”等贴近群众、熟悉情况的优势，延伸工作触角，提升防范化解矛盾纠纷效果；积极探索基层协商议事机制，推动“民情恳谈会”常态化长效化，及时收集社情民意，听取群众意见建议，以更高的站位、更有力的举措构建共商共治、共建共享的基层治理大格局。（供稿单位：市政府研究室）