长沙机关党建 | 军休所站党建工作与军休服务管理深度融合的策略研究

　　原标题：军休所站党建工作与军休服务管理

　　深度融合的策略研究

　　军休干部是指军队离休退休干部，从部队移交地方后由军休所站负责服务保障和管理，党组织关系在相应的军休所站，是退役军人事务部门党员管理的重点和难点。党的基层组织作为党的政策的宣传者与执行者，是党的全部工作和战斗力的基础，党的二十大报告明确要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。将党建工作与军休服务管理深度融合，有利于强化党建引领、充分发挥战斗堡垒作用，创新服务管理，推动退役军人工作提质增效，开创军休工作高质量发展新局面。

　　一、军休所站党建工作与军休服务管理融合现状

　　市退役军人事务局系统共有14家局属事业单位，包含市退役军人服务中心、长沙军供站、市军休活动中心和11个军休所站。截至2024年10月，市退役军人事务局系统共有基层党组织108个，包含12个党委、1个党总支、95个党支部，党员总人数2977人。局系统所有党组织中，军休干部支部为68个，共有军休干部党员2578人，占全部党员人数的87%。

　　市退役军人事务局把强化党建引领、创新服务管理作为学习贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神的重要举措和有力抓手，坚持党建与业务齐抓，服务与管理并重，推进党建工作与军休服务管理工作融合，以高质量党建为退役军人工作赋能。

　　(一)以政治建设为统领，全面加强党的领导。深入推进政治机关建设。牢牢把握退役军人事务部门的政治机关属性，夯实管党治党政治责任，以“守底线、树典型、办实事、创一流”为目标，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，特别是习近平总书记关于退役军人工作重要论述，深入开展模范机关建设，严格落实“第一议题”制度、意识形态工作责任制。始终把学习作为党建的首要任务来抓，组织党员干部认真学习党的路线方针政策和中央、省、市重要会议精神，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育、党纪学习教育等。

　　(二)以组织建设为核心，打造坚强战斗堡垒。围绕工作制度体系化构建，严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，制定和修订完善《意识形态工作责任制实施方案》《中心组学习实施细则》《机关党委会议制度》等党建制度，为开展理论学习、发展和管理党员、落实“三会一课”等作出明确要求并严格执行。对由年龄偏高、行动不便的老干部担任班子的支部及时组织换届选举，由相对年轻的军休干部担任，选优配强军休支部班子。针对军休支部的实际情况，优化联络员制度，从局系统的年轻党员干部中选派联络员，指导和协助开展支部学习和活动，上门探访军休干部，做好其思想政治工作，帮助解决实际问题。

　　(三)以党建引领为动力，积极服务中心大局。组建“老兵宣讲团”开展“六进”实践活动400多场次，受众1万多人，彰显退役军人投身岗位、维护社会稳定、助力创新创业、服务乡村振兴的精神风貌。打造军休党建品牌“老首长工作室”，积极参与基层党建和社区治理；“晚晴工作室”“老兵书画院”走乡村、进学校，赓续红色血脉；开展“军地共建”活动，与武警湖南总队医院合作到局乡村振兴联系点开展医疗义诊，老军医与现役新兵结对帮带，传承红色基因。

　　二、存在的问题

　　由于军休站所的服务性质，下辖党支部大部分为军休干部支部，接收对象多为高龄病残军休干部，受年龄、身体状况、文化水平等因素制约，部分党员的先进性难以发挥，部分党员意识淡化，党性观念减退，不愿意参加组织生活，不积极主动交纳党费，给支部管理精细化带来挑战。

　　(一)分散安置模式对党员管理造成挑战。历年来，军休干部安置模式主要为“集中安置”和“分散安置”两种，集中安置是指集中居住在军休所营院内或某一区域，分散安置则是以投靠子女等方式为主，分散于全市各处。2016年以来，军休干部的接收安置方式从年度移交改为“随退随审、即交即接”工作机制，安置模式也由集中安置向分散安置转变，带来很多新的难题和挑战。一是教育管理难。分散安置的军休干部分布广、联系少，传统的党组织结构和管理模式难以满足管理要求。还有部分军休干部跟随子女长期在外市、外省居住，组织开展学习教育的困难较大，即使通过微信群定期转发学习资料，仍有相当部分军休党员因不熟悉手机操作，导致文件精神没有及时传达到位，较难做到党员学习教育全覆盖无死角。二是党费交纳难。由于军休干部管理的特殊性，以往军休干部的退休工资均由军休所站代发，在发放工资的同时会协助军休干部完成党费交纳。2024年起，军休资金由市财政统一拨付，不再由军休所站代发，以往的党费收缴方式不再可行。目前，针对少数相对年轻、能够操作智能手机的军休干部，可采取和包支付中的党费模块进行收缴；而针对大多数因年纪较大、卧病在床或其他原因无法熟练操作智能手机的军休干部，则只能安排联络员上门收取。在接收军休干部人数逐年递增且分散安置为主的现状下，党费交纳工作需要耗费大量人力物力。

　　(二)军休干部的老龄特点对支部建设造成挑战。一是军休干部党支部班子配备困难。因军休干部党支部党员年龄偏大、身体不好等原因，支部班子成员的选择面较窄，而新安置的相对年轻的军休干部与支部其他军休干部暂时不熟悉，参与集体学习、活动意愿和参与程度有限，加强军休干部党支部班子建设存在一定困难，造成党员学习和组织生活不能得到较好落实。二是党内政治生活开展困难。受老干部身体条件、交通出行、活动开展方式等多方面的影响，党建活动参与人数较少，影响活动组织和开展，并且一定程度上存在重活动轻组织生活的现象，钓鱼、书画等活动吸引力较大，参与人数相对较多；而“三会一课”等组织生活则吸引力不足，参与人数相对较少。

　　(三)党建品牌建设存在短板。一是党建引领仍需加强。部分军休所站开展党建活动形式传统、单一，以参观红色教育基地、观看主题电影等形式为主，很少结合退役军人密切关注的就业创业、移交安置、军休服务、优待抚恤、“五优”退役军人服务站等服务保障体系建设来开展，党建引领作用发挥不够明显。二是阵地资源存在不足。由于历史原因，大部分军休所站成立较早，接收的军休干部逐年增加，场地和设施却逐年老化，难以满足党建工作与军休服务管理的开展，提高了工作难度，降低了活动质量。近年来，市退役军人事务局所属的桐梓坡军休所、雅塘冲军休所、丝茅冲军休所相继进行了老旧军休小区提质改造，新建了部分党建阵地，但与军休干部日益增长的对更优质服务保障的需求仍存在差距。

　　三、对策与建议

　　党建与业务是相互依托、相互促进的关系，坚持党建工作和军休服务管理目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领军休服务管理高质量发展，使二者在融合发展中相互促进，以军休服务管理成果检验党建工作成效。

　　(一)创新政治建设模式，打造军休党建品牌。一是以军休老年大学强化思想政治引领。建设军休老年大学，以军休干部需求为中心，利用好长沙丰富的红色资源优势，挖掘特色亮点，打造精品课程，探索构建具有长沙军休特色的老年教育课程体系，既满足了军休干部的文化需求，又能引导广大军休干部始终爱党忧党、兴党护党，永远听党话、跟党走。二是创新开展主题党日活动，强化组织凝聚力。根据军休干部年龄结构和文艺特长，举办红色书法展、红歌会等主题党日活动，为军休党员干部抒发爱党、爱国情怀搭建平台，提升军休党员干部参与程度，积极引导新进军休干部积极参与组织生活，尽快融入新集体。同时深入挖掘军休文化，在军休干部党建活动阵地设置荣耀军魂、红色记忆等荣誉展厅，挖掘和宣传军休干部优秀光荣事迹，激发军休干部的归属感和荣誉感。三是以“银发力量”助力经济社会发展。为军休干部搭建发挥政治、经验、威望和专业优势的广阔舞台，引导他们发挥余热，服务社区，实现与社会的良性互动，在服务经济社会发展、服务国防和军队建设中再立新功。如持续擦亮“老兵宣讲团”品牌，把“六进”实践活动与学习宣传贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神结合起来，成立“长沙老兵宣讲团”，采取集中辅导式、专题讲座式、微言微语式、拉家常互动式、真情讲述式、自媒体式、书画文艺式等分众化宣讲形式。如桐梓坡军休所安置的军休干部以湖南武警医院为主，就要充分发挥老军医的经验优势和专业专长，打造“老军医服务队”特色服务品牌，为村民、居民和退役老兵开展义诊，与部队新兵结对帮带。

　　(二)创新组织管理模式，夯实基层战斗堡垒。一是优化组织构架。对军休干部支部较多、管理不便的站所，选举设立党总支，形成站党委-党总支-党支部-党小组的组织架构，将优化服务管理与优化组织架构有机结合。根据分散安置的军休干部居住地点分布情况，分片区设置党支部，在相对集中的区域设置党建活动点，方便开展支部活动。二是创新党费收缴模式。根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)文件精神，“有特殊情况的，经党支部同意，党费可采取灵活的方式交纳”，考虑军休干部群体的高龄、行动不便等特殊情况和大规模集中交纳党费的实际困难，创新收缴模式，协调党费账户银行生成二维码，由军休干部扫码自行缴费，缴费环节更加简单、操作更加便捷。

　　(三)创新党建引领模式，提升服务管理效能。一是加强属地共建，提升服务维度。以街镇、村(社区)退役军人服务站为依托，加强与属地社区共建共享，实现资源互补，为军休支部，尤其是分散安置的军休干部支部提供学习和活动的场所。在退役军人服务站开展心理健康教育和咨询服务，建立军休人员心理健康档案，及时干预解决心理问题，促进其身心健康。二是利用信息技术，改进服务效率。利用大数据等现代信息技术，打造智慧军休服务平台，实现服务申请、审批、反馈等流程的线上办理，提升服务效率。通过专业信息技术平台加强对服务对象日常健康数据的监测，对于重点关注人群，定期上门测量血压、血脂等基础数据，形成健康台账，做好日常健康管理。通过不断收集、更新和完善军休干部个人信息，建立“一人一台账”电子信息库，在理论学习、慰问探望、医疗服务等方面制定不同程度、不同频次的关心照顾方案，做到一人一服务方案。三是引入社会力量，拓宽服务资源。引入社会力量参与军休服务，如拓宽医养渠道，与合作医院签订军休干部就医绿色协议，建立就医、转诊快捷通道，为不便外出就诊的高龄、独居军休干部提供便利；如推进“互联网+养老”，为有需求的军休干部购买“一键式紧急救助”服务系统，通过智能健康手环为有需要的军休干部提供24小时动态管理、健康监测、紧急救助等服务；如引进社会养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和银行等社会力量，为军休干部提供养老信息咨询、生活照料、家政保洁、医疗保健、精神慰藉等全方位服务，满足军休干部生活、医疗、精神层面等多方面需求。（市退役军人事务局课题组供稿）