长株潭专家说 | 邓凌云：“一座城”理念下长沙向南发展路径明确 社科专家支招交通、片区、风貌三大领域

　　10月13日，第四届长株潭社科联联席会议上，“长沙社科智库”专家、长沙市勘测设计研究院院长、九三学社长沙市委员会副主任委员(兼)邓凌云，结合长株潭一体化发展阶段与规划实践，就《“一座城”理念下的长沙向南发展策略》作主题分享。他从交通互联、片区建设、风貌营造三大维度，剖析痛点、提出路径，为长沙向南发展理清思路，也为长株潭迈向“一座城”注入智力支撑。

　　长株潭进入“一座城”阶段，长沙向南需顶层规划引导

　　该院总结长株潭发展历程，已从“一体化”(核心是“协同”)、“同城化”(核心是“联通”)，迈入“一座城”(核心是“融合无边界”)的新阶段。通过分析三市影像与现状图发现：长沙近20年以东西向扩张为主，株洲沿江发展，湘潭向北推进——这与当前“长沙向南、株潭向北”的战略方向存在差异，亟需通过顶层设计与规划引领，推动资源向南集聚，保障南部片区重大战略落地。

　　从规划建设角度，长沙向南发展需破解交通、片区建设和风貌方面的关键问题。

　　交通方面，“天地畅联、三城无界”。目前三市交通已见成效，一小时通勤圈的跨城综合交通体系已然成形，涵盖高速公路、快速路、主干路的城际道路网络，以及高铁、普铁、跨市地铁组成的轨道交通网络。整体已达同城化水平。但仍存两大痛点：

　　一是道路交通方面，主动脉超前与末梢梗阻矛盾较为突出。主要体现在以下几方面：

　　通道密、运量稀——与广佛等成熟都市圈相比有差距，日间断面出行量仅34万，仅为广佛的36%;

　　跨城快、进城堵——芙蓉南路、洞朱公路、潭州大道等主干道尤为突出。

　　二是公共交通方面，“通勤利器”未成“融城引擎”。主要体现在以下几个方面：

　　有运力缺运量——长株潭跨市轨道日均客流量仅占广佛的9%;

　　有网络缺联络——线路换乘系数达1.8(即乘客平均需换乘1.8次)，长沙站、先锋站、株洲站虽客流量较好，但整体仍需优化。

　　针对问题，邓凌云提出三大策略：

　　第一，完善快速路网，破解“跨城快进城堵”

　　对芙蓉南路、潭州大道、雨花大道实施快速化改造，融入三市快速路体系，打通“最后一公里”。

　　第二，提升公交便利性，对标广佛提升通勤效率

　　借鉴广佛经验，将发车频次压缩至3分钟，实现“无缝换乘”;

　　推动观沙岭站、开福寺站、长沙站、树木岭站“一票连城”“安检互认”;

　　除在建线路外，尽快启动八号线环线建设，优化长株快线布局以带动沿线用地。

　　第三，强化保障，支撑在重大片区和事件

　　服务全运会：研究重点片区与交通枢纽的直连直通，并织密奥体解放垸片区、湘江科学城和暮云片区路网。

　　片区建设方面，“双芯驱动、聚力发展”。当前存在城镇建设不够聚焦，多点开发导致资源分散，以及绿心保值增值不够，未能有效发挥特色资源优势的问题。对此，邓凌云提出“双芯”驱动策略。

　　双芯驱动：以“都芯”+“绿芯”双芯驱动南部片区发展。

　　首先打造高品质都市圈新中心(都芯)。当前长沙、株洲、湘潭呈“品”字形分布，应把三市当作一个城市打造，选址奥体、科学城作为高等级功能中心。

　　此外，还要高水平创建长株潭中央国家公园(绿芯)。变“单纯保护”为“高质量发展”，构建圈层式公园综合体;落实省委“一厅一道一园一廊”规划——建设湖湘绿厅、45公里环形生态绿道(串联景观资源)、借鉴昆明世博园模式的绿心国家植物园(有条件时结合石燕湖和花博园打造5A景区)，以及湘江科教走廊。

　　风貌营造方面，“起笔湘江、落笔潇湘”，从“一江两岸”到“湘江画卷”，目标是打造湖湘人文地标。南部片区有湘江、浏阳河、绿心等生态优势，虽已形成规划管控的特色风貌，但仍有两点不足：一方面湘江沿线品质偏低，仅25公里连续绿道和慢行道，而黄浦江有45公里“漫步道+骑行道+绿道”三道贯通;另一方面，缺少标志性湖湘展示空间，当前集中在古城山水洲城风貌区。

　　为此，策略有三：

　　1.推进湘江画卷：从“长沙一江两岸”升级为“湘江画卷”，构建湖湘人文中央公园带，确保三道贯通;

　　2.拓展两组风貌区：北向依托谷山、鹅羊山、秀峰山、月亮岛，南向依托大王山、巴溪洲、湘江科学城、奥体中心，打造新的“山水洲城”节点;

　　3.申遗促文旅：挖掘历史文化与自然景观资源，借鉴杭州西湖申遗经验，推动“山水洲城”空间申报世界文化景观遗产。

　　建议：三市社科联合，为“十五五”规划建言

　　最后，邓凌云建议长沙、株洲、湘潭三市社科界联合，共同形成助力“一座城”高质量发展的研究报告，为湖南省“十五五”规划编制提供参考。

　　邓凌云的分享，以规划逻辑为基底、以实践问题为导向，既明确了长沙向南发展的核心路径，也为长株潭一体化向“一座城”迈进提供了可操作的智力方案。未来，随着交通互联、片区提质、风貌塑造的落地，长沙向南将更高效、更有温度，长株潭“一座城”的愿景也将更近一步。

　　(作者系长沙市勘测设计研究院院长、九三学社长沙市委员会副主任委员(兼)，本文系2025年度“长沙社科智库”专项课题《“破梗阻·强融合·提品质——以交通融城赋能长株潭‘一座城’高质量发展”》〔课题编号：2025CSSKZKKT04〕阶段性研究成果。)