深化渣土“放管服”

　　还市场自由 重监督管理

　　探索改革新路子

　　(长沙城管对夜间运营的渣土车进行检查。资料图)　　

　　星辰在线1月10日讯(星辰全媒体记者 贺亚玲)随着长沙创建国家中心城市步伐加速，城市建设迎来新一轮快速发展期，给渣土运输行业提供了新的机遇，但渣土扬尘污染也给城市管理部门带来更大的挑战，成为影响城市环境的一个“顽疾”。对此，长沙市城管局全面推行“放管服”改革，以新型智能环保渣土车推广使用为契机，大胆改革创新，强力推动“放管服”改革向纵深发展，走出了一条理念转型、治理转型、服务转型的渣土管理新路子，打造改革“长沙路子”。

　　如何发挥市场在资源配置中的决定性作用是长沙渣土改革的重点。为此，长沙城管通过实施有序放开的市场改革实现了渣土车辆数量由“计划配额”向“市场开放”转型，渣土市场由“封闭市场”向“竞争市场”转型。改革后，取消了车辆购置数量限制，废除了企业购车指标，取消了购置数量限制，符合购置条件的渣土运输公司可根据市场需求和自身实际，自主确定购置渣土运输车辆的数量、时间和品牌。同时，打通公司进出关口，由过去渣土运输行业只进不出、循环不畅改为有序放开市场，对拟进入我市渣土运输市场的运输企业，只要其在相关证照、停车场面积、公司分平台和设施制度等方面符合要求，即准予有序分批进入，且要求渣土运输车辆做到“三统一”，即渣土运输车辆的公司所有权人、行驶证、道路运输证一致，着力杜绝挂靠经营。　　

　　(长沙市城管局渣土管理执法人员检查渣土运输管理是否符合条件。)　　

　　(渣土改革中有企业退出机制，即对渣土运输企业存在违法经营、重大安全事故、年度考核不合格等情形的停办相关业务，启动退市调查。以上图片均由长沙市渣土管理处 提供)

　　改革制度中还建立了完善的企业退出机制，对渣土运输企业存在违法经营、重大安全事故、年度考核不合格等情形的停办相关业务，启动退市调查。同时，提高车辆进入门槛，制定了新的入市车辆标准，全面升级车辆在密闭功能、排放标准、智能管控、降尘降噪等方面的要求，只要符合我市渣土行业专用功能要求，均可列入长沙新型渣土车“采购目录”供市场选择。

　　市场放开了，监管也要同步跟上。为科学发挥市场在渣土管理资源配置中的作用，长沙城管局摒弃过去以审批许可促管理实效的做法，减少渣土市场的行政干预，明确管理方向由微观向宏观、由粗放向标准转变，将管公司和车辆转变为管行业规范，赋予市场主体平等的竞争权，出台了《长沙市建筑垃圾运输企业质量、安全、信用等级考核办法》，从企业运营质量、安全生产和社会信用评价三个方面量化考核指标，实行月考核、季公示、年评定，考核结果与行政许可、市场退出等挂钩。通过严格考核畅通进出关口，实现了渣土市场的优胜劣汰。二是创新治本管控理念。由末端向源头监管转变，实现从运输管控。

　　“放管服”改革中首当其冲是下放权限。为此，长沙市城管局探索试行公司监管体制重心下移，充分发挥区级渣土管理执法的属地责任和作用，探索推动我市渣土运输公司和车辆管理的重心下移，将渣土运输公司及车辆的日常监管责任压实给区级。下阶段，将把改革眼光瞄准渣土行业，加大行业改革力度，逐步适时扩大新车使用范围，最终实现新型智能环保渣土车城区全覆盖，实现市场健康有序发展。