“亩均论英雄”!看长沙经开区而立年再攀新高

“三十而立再出发，二次创业攀新高。”

　　眼下，长沙各大产业园区纷纷出台关于创建“五好”园区的具体实施方案与办法。其中，长沙经开区正在探索的“两区”亩均效益改革，将为园区高质量发展探索新路径。

　　就在明日，“改革再出发·亩均论英雄——长沙经开区亩均效益提升动员大会召开。

　　今年，是长沙经开区建区30周年。“三十而立再出发，二次创业攀新高。”亩均效益改革成为了长沙经开区的首要任务。

　　在发展需求和目标的驱动下，长沙经开区转型升级的路径已逐步明晰。

　　一、三十而立：面临新挑战

　　长沙经开区是湖南省首个国家级经济开发区。2020年9月，长沙经开区以47.17平方公里成为中国(湖南)自贸试验区中实施范围最大的区块，进入“两区”叠加时代。

　　2021年，长沙经开区紧扣“三高四新”战略定位和使命任务，落实“强省会战略”，充分发挥国家级经开区、湖南自贸试验区“两区”叠加新优势新动能，大力创建“五好”园区，全力推动园区高质量、产业高端化发展。

　　全年完成规模工业总产值增长超过14.3%，产业投资增长25%以上，发展质效领跑全省;园区全年新增产值过100亿元企业2家，新增产值过50亿元企业1家;完成工业入规32家，其中产值过5亿元企业2家;完成企业智能化技术改造31家;年内新增省级智能制造系统解决方案供应商16家，居长沙全市第一，占全市61%、全省24%。营商环境排名位列全国经开区第七，较前一年提升两个名次。

　　根据商务部公布的2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，长沙经开区实现高位晋级，在217家国家级经开区中位列第14位。

　　同时，在“两区”叠加背景下，湖南自贸试验区长沙片区长沙经开区区块聚焦“打造全球高端装备制造业基地”的改革定位，坚持“制度赋能、政策授权、服务国际化”总思路，全面赋能长沙经开区高质量发展。

　　2021年，自贸改革年度任务实施率达100%，完成率85%以上。创新成果位列长沙片区五个区块之首，解决“四大难题”打造制造业数字化转型新方案、二手装备出口新模式等一批案例入选湖南自贸试验区一周年改革成果;其中、知识产权“前置保护”新模式、“一码集成”规范涉企检查新模式等改革经验案例在全省率先复制推广。

　　中国(湖南)自贸试验区(尹国富 摄)

　　30年发展，经开区迎来新的机遇和挑战。

　　一方面，目前国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情影响供应链产业链生产，园区内部，工程机械产业周期性下行初显、新能源汽车产业尚未形成产能等问题亟需解决。

　　另一方面，随着园区发展壮大，与大多数国家级开发区一样，长沙经开区同样面临发展空间受限、土地要素趋紧等堵点难点。

　　据悉，园区已出让的7.7万亩工业用地，亩均税收对比江浙先进地区有差距。据了解，苏州工业园要求新项目亩均税收不低于200万元/亩、浙江全省开发区2020年规上企业亩均税收为50万元/亩;同时，园区内剩余工业用地不足1000亩，且多为零星分布，导致新引项目进不来、在建项目受影响，“项目等地”等情况短期内难以缓解。

　　对此，长沙经开区总结此前“腾笼换鸟”实践经验，拟以提升“两区”亩均效益、盘活低效用地为切入点，启动“亩均效益”改革。

　　二、政策“破冰”：探索新路径

　　一亩地能创造多少价值?

　　据长沙经开区统计数据，对园区内274家企业进行摸底，亩均税收最高的企业索恩格达220万元，但亩均税收低的企业也比比皆是。

　　“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。向亩均要效益，浙江等省份已先行先试，实现迭代升级，是亩均效益改革的参考样板。

　　近年来，中央和省、市经济工作会议均明确要大力支持制造业高质量发展;省党代会明确了“强省会战略”，全力支持长沙强经济、强产业、强园区。长沙市党代会提出：加快推进园区升级整合、“二次开发”和“腾笼换鸟”。

　　《中国(湖南)自由贸易试验区条例》明确，要建立健全土地集约利用标准体系，对用地强度、利用结构、投入产出、亩均税收等指标进行监测评价。

　　长沙经开区启动“亩均效益”改革，是园区探索高质量发展的重要实践。

　　2021年，长沙经开区开展了亩均效益改革试点工作前期筹备。首先展开区县联动，成立长沙经开区亩均效益改革试点工作领导小组，重点研究协调推进“两区”亩均效益改革试点过程中的重大问题和重要政策。

　　同时，长沙经开区工管委领导带队赴杭州高新区(滨江)、宁波杭州湾新区等地实地学习借鉴先进经验和做法;对全国及省市关于盘活低效用地的现行政策和典型案例进行了全面梳理;另外，还组织开展园区土地利用情况调查摸底，掌握了园区企业生产经营及亩均税收情况。

　　按照《中国(湖南)自由贸易试验区条例》《湖南省先进制造业促进条例 》等规定，长沙经开区出台《关于“两区”亩均效益改革试点工作三年行动方案》(简称《行动方案》)《关于提高“两区”亩均效益盘活低效产业用地的实施办法》(简称《实施办法》)，以及亩均效益综合评价办法、工业用地收回实施办法等文件，形成了“1+1+N”政策文件体系，为开展亩均效益改革试点工作提供了政策依据和实施路径支撑。

　　按照《行动方案》，长沙经开区开展亩均效益改革试点，建立企业亩均效益综合评价体系，对园区内企业进行全面“体检”，评出园区A、B、C、D四类企业;同时建立高效精准的正向激励和反向倒逼机制，让首档企业有快步向前的动力，对末档企业依据《实施办法》进行精准帮扶，盘活低效产业用地，提升亩均效益。

　　湖南汉升机器制造有限公司是长沙经开区2007年引进的一家印刷设备制造企业。成立于2005年，原本是一家以研发为主，生产印刷专用设备的公司，但在设备研发过程中，印刷行业遭受冲击，面临结构性调整。2016年，汉升机器决定停下产线，将厂区全数出租。

　　“这次改革是二次创业的机会，目前我们准备把现有32亩土地改造为一个全新的小微企业产业园区。”汉升机器负责人说。

　　长沙经开区相关负责人表示，未来，长沙经开区明确了三年目标，实现“两区”亩均营业收入、亩均税收等主要经济指标提高30%以上;研发经费占销售收入比重提高至3.5%以上;创业基地(含经认定的小微园区)成为全面践行新发展理念的产业平台。

　　三、亩均论英雄：企业与园区共赢

　　“在我看来，亩均效益的改革，是园区三十而立再出发的必由之路，通过探索与企业互利共赢的新模式，让园区产能实现原地倍增。”长沙经开区东方产业投资有限公司负责人曾琨说。

　　东方产投是近年来长沙经开区国企经开集团探索新业态的一次全新尝试，于2019年4月成立。主要从事资本运作、股权投资和基金投资管理。目前已经助力多个企业完成IPO。

　　曾琨表示，今后，园区的优质资源会进一步向新兴产业、优质项目倾斜。而要承接住这些项目，只有通过亩均效益改革，盘活大量土地，才能够对好的招商项目形成强大的吸引力。

　　此前，长沙经开区已经涌现出了一批土地“含金量”高、发展效益好的工业企业。

　　索恩格汽车部件(中国)有限公司是全球领先的起动机和发电机技术及服务供应商。公司总部和研发中心位于长沙经开区，现有员工1800余人，拥有长沙和长春两个生产基地。索恩格已实现了中国每三台新车，就有一台搭载了来自索恩格的电机。

　　据索恩格汽车部件(中国)有限公司财务副总裁王柯介绍，自索恩格中国区总部及研发中心落户长沙经开区以来，索恩格每年都能达成近40亿元的工业产值和2亿元的税收。每亩产值超过4000万元，每亩税收超过220万元，单位面积产值和税收稳居湖南省工业企业首位。

　　在此次亩均效益改革中，索恩格作为亩均效益领跑企业，有望获得龙头企业领跑计划、优势产业倍增计划的帮扶，获得政策倾斜的正向激励。

　　作为工业地产，长沙经开区德普·企业公元也是亩均效益先行先试者。

　　德普·企业公元(舒展 摄)

　　目前，德普·企业公元实际开发建设面积148亩，入驻企业136家，其中产值过亿企业8家、高新技术企业28家、规模以上企业16家、智能智造企业7家。中信医疗、国药控股、韶光半导体、航天宏图、长沙集成电路基地等上市企业、央企、高新技术企业纷纷入驻园区，形成了以智能制造、生物医药、生产服务业为主导的三大产业集群。2020年，德普·企业公元亩均税收96.8万元。

　　“通过提升亩均效益，优质企业正在自发向我们德普聚集。”德普·企业公元负责人说。

　　用改革谋出路，以亩均论英雄。

　　对于长沙经开区来说，亩均效益改革将如何实现企业和园区共赢?

　　“一年新突破，两年再提升，三年创示范。”这是长沙经开区开展“两区”亩均效益改革试点工作主要目标。

　　第一年，正式启动工业企业亩均效益综合评价，建立和完善各类清单、数据库和相关信息化平台;重点对近三年亩均税收低的自有土地低效企业开展整治工作。

　　第二年，全面实施所有工业企业以及创业基地(含经认定的小微园区)等各类产业平台综合评价;全面整治亩均税收较低的低效企业;并形成科学公正的亩均效益评价体系和高效有序的资源配置体系。

　　第三年，长沙经开区“两区”亩均效益领跑全省;为省市总结提炼一批改革创新经验案例、探索出产业园区高质量发展新路径。

　　长沙经开区主要负责人表示，当前，在实现“双碳”目标的大背景下，破解土地、能源等资源紧张局面，要把项目的“含金量、含新量、含绿量、含碳量”作为招引标准;要按照产业发展布局，合理规划建设高新产业集聚区，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目提供用地空间和优质服务;要采取“市场化、差别化、数字化、法治化”的措施，倒逼企业通过实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、等方法，让每一寸土地都“活”起来，真正实现低产变高产、寸土产寸金。