屈林岩:完善高校党员干部增强学习本领的制度机制

      原标题：完善高校党员干部增强学习本领的制度机制

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。” [1] 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》又进一步明确指出，“完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。” [2]高校肩负着为党育人、为国育才的历史重任，增强学习本领，建设本领高强的高校党员干部队伍，离不开系统完备、科学规范、运行有效的制度机制。

　　建立导学制度机制

　　完善高校党员干部增强学习本领制度机制，建立导学制度机制是基础。导学制度机制，主要包括明责授权、分类指导、领导示范和典型引领等方面的制度机制。通过导学制度机制建设，落实学习责任，明确高校各级基层党组织和党员干部增强学习本领的具体目标和任务，指导和引领基层党组织和党员干部学有方向、学有目标、学有榜样、学有责任。

　　建立明责授权制度机制。学习是共产党人的一种政治责任，增强学习本领是高校基层党组织保持先进性和提高执政能力的根本途径。要通过建立明责授权制度机制，明确高校党委对全校党员干部特别是领导干部增强学习本领的主体责任，以及对学校内设机构和基层党组织党员干部增强学习本领的领导责任。要把学习本领作为做好一切工作的第一位本领，准确把握时代要求，紧密结合基层实际，突出理论学习首要政治任务，聚焦学习和学习本领建设中的突出问题，着力解决学习动力从哪里来、学习成果用到哪里去、学习内容如何优化、学习方式如何创新、优良学风如何培育、学习成效如何评价等重点难点问题，梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，一级抓一级，层层抓落实。

　　高校党委书记是全校党员干部特别是领导干部增强学习本领的第一责任人， 各级基层党组织书记是所在基层党组织增强学习本领的第一责任人。各级党组织负责组织工作的负责人是增强党组织党员干部学习本领的直接责任人，负责作出具体工作安排，加强督促指导，落实基层党组织和党员干部的学习任务与责任。各级党组织负责宣传思想工作的负责人重点抓好理论学习和党委(党总支)理论学习中心组学习。 各级党组织班子其他成员应当按照分工承担分管范围内的相应职责，积极落实增强学习本领的各项具体举措。同时，明确和落实各级党组织中每一个组织成员的学习责任，通过明责授权，明责于人，赋能于人，激发每一个组织成员的学习潜力和创造活力。

　　建立分类指导制度机制。高校党委应当对学校各部门、各层级的基层党组织和党员干部提出增强学习本领的具体要求，体现学习要求的精准化和实效性。要将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织和党员干部的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。要把理论学习、党性修养、专业化能力培养、科学文化素养提升、政治训练和实践锻炼等作为基层党组织党员干部增强学习本领的主要任务，结合党员干部教育培训规划，研究制定五年学习计划和年度学习安排。

　　高校党委要把学习本领建设与落实立德树人根本任务、基层党的建设、思想政治工作以及全面提高人才培养能力等紧密结合起来统筹考虑，着力提高基层党组织和党员干部做好立德树人、“三全育人”以及基层党的建设、思想政治工作的能力素质，着力提高基层党组织和党员干部改革创新、依法办事、化解矛盾等工作能力，注重弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。要围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和基层治理能力加强学习本领建设。要加强政治训练和实践锻炼，优化党员干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，让党员干部在实践中砥砺品质、增长才干、增强本领。要有计划地加强基层党组织书记和班子成员教育培训，增强基层党组织书记和班子成员的学习本领，提高学习组织能力。

　　建立领导示范制度机制。 领导者是组织和团队的核心。研究表明，领导者对组织成员的影响力，一方面来自组织所赋予的职权，另一方面来自领导者自身的特质。学习本领就是领导者的一种重要特质。同时，社会学习理论认为，个人不仅通过直接经验进行学习，还通过观察和模仿示范者的行为而学习，即通常所说的间接经验学习。领导者持续发挥出的表率和示范作用使得模仿行为得以强化并抽象成为一种指导学习行为不断发生的行为准则。在此过程中，组织成员的认知、行为和其他素质(如价值观等)已发生了改变，领导者的学习本领向组织成员转化，最终提高了组织和团队成员的学习本领。[3]

　　注重领导示范，重视党员领导干部的学习也是我们党的优良传统和作风。毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家就是带头学习马克思主义理论、带头研究解决中国革命和建设实际问题的榜样。党的十八大以来，习近平总书记十分重视发挥领导干部示范带头作用。中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，其核心思想就是“以上率下”，从我做起，发挥领导干部的示范作用。因此，增强学习本领，就要建立领导示范制度机制。高校党委书记和各级基层党组织书记应当努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动基层党组织大兴学习之风。高校党委和基层党组织班子成员应当发挥“关键少数”的示范表率作用，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。

　　建立典型引领制度机制。与领导示范机制相类似，先进典型也具有很强的示范和引领作用。增强学习本领同样需要典型引领。高校党委应当大力培育和宣传基层党组织和党员干部中的先进学习典型，充分发挥典型的示范带动作用，引领基层党组织和党员干部努力增强学习本领和其他各项本领，争学习一流、创工作品牌。

　　建立典型引领制度机制，一要坚持先进性与广泛性相结合，准确把握高校党员干部增强学习本领的时代要求，又充分考虑不同领域、不同层次、不同岗位的具体需要，选树好既具有先进性又具有层次性和多样性的学习典型，让每个党员干部都能够学有榜样，赶有目标。二要坚持培育先进与学习先进相结合，在基层广泛发现、培育和表彰各类政治过硬、本领高强的先进典型，鼓励他们勤奋学习、勇于创新，不断在学习、工作中取得新成绩，使他们成为引领社会价值的精神标杆。同时，又要通过媒体宣传、交流分享和互动式学习等鲜活有效的方式，使先进典型承载的价值观和正能量有效传播开来，让培育典型和学习典型成为一个相互影响、相互促进、螺旋上升的动态发展过程。三要坚持创新方式与完善制度机制相结合，建立健全先进典型选树、宣传、激励、作用发挥、考核评价和动态调整等方面的制度机制，引导广大党员干部人人争当先进典型，并将对榜样的敬仰转化为努力学习和干事创业的实际行动。

　　健全促学制度机制

　　完善高校党员干部增强学习本领制度机制，健全促学制度机制是关键。促学制度机制，主要包括问题导向、学用结合、学研结合和持续改进等方面的制度机制。通过促学制度机制建设，激发学习动力，挖掘创造潜力，指导和引领高校各级基层党组织和党员干部学有所获、学有所用、用有所成。

　　健全问题导向制度机制。学习重在研究和解决工作中存在的各种问题，特别是要重点解决事关组织发展的重要问题和关键问题，并在解决问题过程中提升组织和个人的学习本领。研究表明，学习者只有当所学内容与自己当前最关心的问题密切相关、与凝结着他欢乐与辛酸的经历联系在一起时，这个学习者才会有足够强的学习动力，也才能激发足够多的学习投入。[4]

　　健全问题导向制度机制，关键是要准确认识和把握问题。通过排查筛选问题，将含混不清的组织困境或难题转化为一个个具体的、可以通过调动组织资源并组织团队学习和个人学习来解决的目标和任务。[5]]问题的冰山理论表明，大约10%的问题显露在海面上，而剩余90%的问题隐藏在海面之下，由于这一原因，人们会经常看不清、看不准隐藏的深层次问题。[5]因此，建立问题导向机制，问题的提出与确定往往是一项十分重要而艰难的工作。要大兴调查研究之风，找准学校基层党组织在立德树人、改革发展、党建思想政治工作和基层治理工作中存在的各种问题，针对存在的问题，分析原因，寻找对策。同时，也要用解决问题来检验基层党组织和党员干部学习的成效。

　　健全学用结合制度机制。几乎所有组织和领导者都会强调学习对组织和个人发展的重要性，但在实际工作中，学习又往往会放在次要的位置。这些问题产生的重要根源之一就是学习没有很好地与个人需求和工作需要紧密联系起来，没有建立起有效的学用结合制度机制，学用脱节，即理论和实践脱节、学习和行动脱节。健全学用结合制度机制，就要把学习与推动科学决策、工作部署和解决实际问题紧密结合起来，与党员干部的党性修养紧密结合起来，建立学习成果转化应用机制。基层党组织应当坚持理论联系实际，学以致用，用以促学，探索建立“任务清单”、“责任清单”“问题清单”“学习清单”“成效清单”一体化联动机制，以任务定责任，以责任找问题，围绕问题开展学习，以问题解决检验学习成效。

　　健全学研结合制度机制。一要明确组织学习目标。组织学习目标越重要，人们在学习过程中的自我效能感越高，组织学习目标对组织成员的学习激励作用也就越强。高校基层党组织在组织学习活动时要把学习目标阐述清楚，让广大党员干部明确组织学习目标及其重要意义，才能更好地调动广大党员干部学习的积极性、主动性和创造性。二要创新学习方式。基层党组织要自觉运用理论学习中心组集中学习、专题研讨、“三会一课”、主题党日等形式和“学习强国”等网络学习平台，丰富学习内容、创新学习形式，增强学习的针对性和时效性。三要建立知识共享的机制。要搭建知识共享平台，完善知识共享制度，使每一个组织成员都能积极主动地为组织的知识宝库提供资源，有利于各种知识在组织的知识宝库中更好地融合、转化和创新。

　　健全持续改进制度机制。学习的过程是一个学习——反思——行动——再反思——再行动的不断循环的过程，质疑反思是学习的核心理念之一，持续改进是学习的重要内涵。研究表明，学习是一个不断积累知识与持续提升能力的过程，学习既可以发生在某个阶段内的改进与创新，也可以通过将前一个阶段改进与创新的知识和经验累积到下一个阶段，以形成更高水平的持续改进与创新。[6]在基层党组织学习本领建设中，随着理论学习和其他各种专业知识学习的不断深入，党员干部和整个组织的学习能力包括质疑反思能力都会不断得到提升，而提升党组织学习能力又会更好地推进党的建设其他各项工作的有效开展和持续创新。健全持续改进制度机制，就要创建有利于促进质疑反思和持续改进的工作机制和学习文化，让质疑反思和持续改进成为广大党员干部的自觉行动。

　　完善督学制度机制

　　完善高校党员干部增强学习本领制度机制，完善督学制度机制是保障。督学制度机制，主要包括学风培育和督查考核等方面的制度机制。通过督学制度机制建设，端正学习态度，培育优良学风，让高校各级基层党组织和党员干部既有学习动力，又有进一步增强学习本领的压力，力戒学习上的形式主义等不良学风，真正把学习的软任务变成政治建设和作风建设的硬要求。

　　完善学风培育制度机制。增强学习本领，优良学风是保障。要积极开展“学风培育工程”，努力营造勤于学、敏于思的良好氛围，教育引导广大党员干部树立优良学风，把严格的要求、求真的态度、务实的作风贯穿学习始终，坚决防止和克服学习上的形式主义(学习求形式、不求实效)、官僚主义(学习不作为、不负责任)、享乐主义(学习不刻苦、安于现状)和奢靡之风(学习讲排场、挥霍浪费)等不良学风，坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等不良倾向。要大力弘扬理论联系实际的优良学风，把自己的思想和工作实际摆进去，做到学思用贯通、知信行统一。要将学风建设作为作风建设的重要内容之一定期开展学风督查，发现问题要理直气壮地提醒、警示、批评和教育。

　　完善督查考核制度机制。要完善学习督查和学习考核评价机制，把基层党组织建立健全不忘初心、牢记使命长效机制情况，开展“两学一做”学习教育情况和增强学习本领情况纳入基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、基层党组织班子和党员干部年度考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估。要以平时督查考核为基础，在党员干部年度考核、专项考核和绩效考核等相关考核和干部任职考察中，突出政治标准，注重了解政治理论学习情况，加强对开展“两学一做”学习教育情况和增强学习本领落实情况的考核，探索对自学情况和“学习强国”等网络学习平台学习交流情况进行考核。重点完善理论学习考核评估制度机制，强化述学、评学、考学措施，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核各级党组织领导班子和衡量党员干部思想政治素质的重要内容。坚持个人述学、群众评学和组织督学评学相结合，注重从基层党组织学习工作成效和作用发挥看效果，让广大师生和人民群众作评价，以担当作为和干事创业的实绩检验学习成效。

　　充分发挥考核评价的激励导向作用，强化督查考核评价结果的分析运用，让政治坚定、学习刻苦、奋发有为的党员干部得到褒奖和鼓励，让忽悠作假和阳奉阴违者受到警醒和惩戒，切实解决学习上的形式主义、官僚主义等问题，切实解决学与不学、干与不干和学多学少、干多干少一个样的问题。要加强考核结果反馈，接受群众评判和监督，加强舆论监督，引导发扬成绩，改进不足。

　　【本文系湖南省教育体制改革试点重点项目“构建一体化‘三全育人’体系的体制机制改革研究”(项目编号：2019A03)和长沙市委首批党内法规研究项目“长沙市基层党组织增强学习本领对策研究”的研究成果】

　　【作者：屈林岩，系长沙学院党委副书记、教授】