周栋良：长沙创建国家中心城市：坐标、目标、指标

　　国家中心城市是指处于城镇体系的“塔尖”，居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。为落实湖南省第十二次党代会提出的强省会战略，长沙创

　　建国家中心城市具有深远而重大的现实意义。是落实“三高四新”战略和强省会战略的需要。创建国家中心城市，有助于长沙充分发挥集聚与辐射功能，当好全省“三高四新”战略“领头雁”和“示范区”，通过强省会实现强全省的目标。是推动中部地区崛起和长江经济带发展的需要。创建国家中心城市，有助于将长沙打造成为长江经济带核心增长极、中部地区高质量发展典范区，引领长株潭都市圈打造全国重要增长极。是打造内陆地区改革开放高地，纵深拓展国家开放总体格局的需要。创建国家中心城市，有助于长沙依托湘江新区、中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区、长沙临空经济示范区、黄花综合保税区等平台，深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，推动沿海与内陆开放联动，优化全国开放总体格局。

　　一、长沙建设国家中心城市：对比分析明坐标

　　目前我国已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。“十四五”期间，国家中心城市竞争将更加激烈，深圳、长沙、杭州、南京、福州、济南、沈阳等超过10座城市都明确提出争创国家中心城市的目标。考虑到经济体量和人口规模等可比因素，现选取国家已明确支持创建国家中心城市的成都、武汉、郑州和地方政府明确提出创建国家中心城市的杭州、南京、长沙、济南、福州、沈阳等9座城市进行经济社会发展主要指标方面的比较分析(表1)。

　　从经济总量看，上述9城市除沈阳外均进入万亿元俱乐部，成都以19917亿元的总量位居榜首，离2万亿只有一步之遥。长沙地区生产总值13271亿元，排名第五位，高于郑州、济南、福州、沈阳。武汉地区生产总值17717亿元，超过长沙4446亿元。

　　从经济增幅看，上述9城市地区生产总值同比增长率从大到小依次是武汉、成都、杭州、福州、长沙与南京(并列)、济南、沈阳、郑州。长沙经济增长幅度位列中等水平。相比武汉、成都、杭州，分别落后4.7、1.1、1.0个百分点。

　　从人口数量看，长沙常住人口数1005万人，跻身特大城市行列。但在千万级人口规模城市中，刚好突破1000万，少于同为中部省会城市的郑州(1260万)和武汉(1233万)，少于争创国家中心城市的杭州(1194万)。长沙城区人口555万，在14个特大城市中排名靠后。据第七次人口普查，过去10年，郑州、杭州、长沙城市人口分别增加400万、324万、300万，长沙人口增幅有待提速。

　　从城市容量看，一方面，长沙国土面积处于中等偏下水平，且建成区面积与国土开发面积不协调。长沙距9个已明确建设的国家中心城市平均建成区面积922平方公里相差较大，距建成区面积最小的郑州相差74平方公里，且在候选城市中也排名靠后。另一方面，长沙管辖县区数9个，位列上述9大城市末位，经济空间小，这是长沙创建国家中心城市的明显不足。

　　对于国家中心城市来说，经济实力、人口数量和城市规模均是衡量中心城市发展的硬指标。但是国家中心城市并非只强调城市自身的人口数量、面积和经济总量。最终决定国家中心城市能不能发挥好作用的是城市的空间、产业、人才等结构是不是合理，通达性、便民性、开放性等功能是不是完备，以及效率高不高[1]。长沙市产业结构还不尽合理、科技创新能力还不足、新旧动能转换还需下更大功夫，城市现代化、国际化水平还不高，还面临“城市病”治理等诸多挑战[2]。

　　二、长沙建设国家中心城市：抬高坐标定目标

　　(一)做大城区

　　做大以省会为核心的大都市区成为各省扩大省会知名度、提升省会城市和省域竞争力的重要抓手。杭州通过撤市设区相继合并了萧山、余杭、 临安和富阳，下辖 10区1市(县级市)2县，辖区面积达1.68万平方公里，扩区扩容调整力度居全国省会城市之首;成都通过撤县设区，下辖12区5市(县级市)3县，辖区面积达1.43万平方公里。长沙辖区面积1.18万平方公里，建成区面积567平方公里，下辖6区2市(县级)1县，扩区扩容力度较小。长沙的经济总量是株洲的4倍，人口总量是株洲的2倍，但行政区面积却与株洲相同。作为省会城市的长沙是典型的强市不大，未能有效发挥省会城市对全省的辐射带动作用。到2026年，建成区面积要达1000平方公里，常住人口突破1200万人。

　　(二)提升省会能级

　　国家中心城市是所在区域城市群的核心龙头城市，是经济活动和资源配置中枢，具备引领、辐射和集散功能[3]。2021年长沙经济首位度为28.81%，低于武汉(35.42%)和西安(35.87)。2021年，我国内地主要城市GDP排行前20名依次是上海、北京，深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、福州。长沙位列第15位，与宁波(12位)、青岛(13位)、无锡(14位)、郑州(16位)处于同一阶梯，差距在400亿元以内。“十四五”时期，长沙应以超越无锡、青岛、宁波为目标，年均增长率8.7%以上，到2026年实现GDP过 2万亿元大关，经济首位度超过30%。

　　(三)优化产业结构

　　从表2可见，2021年长沙第二产业增幅低于全国3个百分点、低于武汉6.9个百分点，不到武汉增幅的一半。可见，长沙要牢固树立工业强市的理念。从表3三次产业结构看，长沙第三产业比重略高于全国平均水平，但低于武汉5.3个百分点。长沙三次产业结构不优，第三产业比重偏低。而第三产业中，长沙金融业占比又低于武汉，是“低中之低”。可见，金融业是长沙发展的短板，要加快发展生产性服务业尤其是金融业。

　　(四)打造国家重要先进制造业高地

　　长沙作为“中国工程机械之都”，智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，已成为世界三大工程机械产业集聚地之一。三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能位列全球50强，但相比美国巨头卡特彼勒公司(CAT)，销售额和市场份额仍有不小差距(表4)。

　　2020年6月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》。强调加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，加快工业互联网创新发展，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。长沙工程机械行业存在的主要问题是工业互联网建设尚处于起步阶段，数字化人才缺乏。“十四五”时期，长沙工程机械企业以超越徐工集团为目标，推动工程机械产业形成五千亿规模。

　　(五)建设具有核心竞争力的科技创新高地

　　长沙现有58所高等院校、99家科研院所及近80万在校大学生。2017-2021年，长沙全社会研发投入强度从2.03%提高到2.8%;高新技术企业从904家增加到4142家;各级研发平台1502家，其中国家级67家 [4]。截至“十三五”末，武汉全社会研发经费支出占GDP比重达3.51%，高新技术企业数6259家，规模以上高新技术产业增加值占GDP比重25.82%;国家级创新平台138个 [5]。长沙创建国家中心城市，必须坚持打造科技创新高地和创新创业人才高地，全面激发社会创造活力。到2026年，全社会研发经费投入年均增长12%以上、占GDP比重超过3.5%，高新技术企业总数达到9000家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%[6]。

　　(六)做强未来产业

　　北斗卫星导航系统是支撑数字经济发展的重大时空基础设施。“十三五”末，我国卫星导航产业规模超过4000亿元。近年来，北京、深圳都在重点推进北斗产业和卫星产业，已成为国内标杆。北京是北斗卫星导航系统的发源地[7]，有23家上市企业、占全国半数以上，21家企业入选国家级“专精特新”小巨人;在快递物流、应急管理等数十个领域实现北斗广泛应用，用户总规模超过2000万。深圳作为创新之城，拥有华大北斗等国内龙头企业，已形成包括卫星研发、设计、制造、运营、卫星应用等相对完善的产业体系。

　　目前长沙有北斗产业企业120余家，2021年全市北斗相关产业总产值约80亿元，是国家8个北斗产业重点城市和全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一[8]。根据国家发改委高新技术司介绍，“十四五”时期我国北斗产业发展的主要目标是完善产业创新体系和构建融合应用体系[9]。“十四五”时期，长沙应着力打造“北斗+”千亿产业集群，创建“北斗+”创新城市。

　　(七)提高对外开放能力

　　国家中心城市对外要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争。在一定程度上，世界 500 强企业落户数和实际利用外资额能够反映该地区对外国企业的吸引程度和国际竞争力，进出口总额和对外投资额能突出该城市对外贸易水平[10]。对比2021年长沙和武汉相关指标，世界500强企业落户数分别是178家、309家，长沙相差131家;进出口总额分别是2780.3亿元、3359.4亿元，长沙相差579.1亿元。可见，长沙的外向型经济仍然比较薄弱。贯彻落实“三高四新” 战略，打造内陆地区改革开放高地，长沙要加大对外开放力度，到2026年在长投资的世界500强企业总数达到220家、进出口总额突破5000亿元。

　　(八)促进消费

　　国家统计局数据显示，2021 年前三季度，最终消费支出对我国经济增长的贡献率达64.8%，中国经济已经进入消费主导时代。2021年7月，经国务院批准，上海、北京、广州、天津、重庆五市率先开展国际消费中心城市培育建设。

　　反映一座城市消费能力和水平最直接的指标是“社会消费品零售总额”。2021年，杭州、深圳、南京、成都、武汉、长沙6市社会消费品零售总额分别是6744亿元、9498亿元、7899亿元、9252亿元、6795亿元、5111亿元。相比其他5市，长沙社会消费品零售总额差距较大。“十四五”时期，长沙应结合当前消费升级和全球消费发展的新趋势，以创建国际消费中心城市为目标。到2026年，社会消费品零售总额达到8000亿元。

　　(九)提升城市功能品质

　　优化城市空间格局、提升城市功能品质是推动城市高质量发展、创建国家中心城市的必然要求。截至2021年底，长沙建成区面积新增200平方公里，城镇化率达82.6%。电网、地铁、机场、高铁等城市基础配套逐步完善，打造了国际会议中心、国金中心等现代化城市地标。2021年11月，住房和城乡建设部在全国21个城市开展第一批城市更新试点工作，长沙位列其中。对标成都、武汉等国家中心城市，到2026年，长沙要以构建国土空间开发保护新格局、打造现代化基础设施体系、全方位提升城市品质为重点，城市功能更加完善，城市风貌明显改善，基本建成联通世界的航空枢纽、辐射全国的铁路枢纽，现代化、国际化水平显著提升[11]。

　　三、长沙建设国家中心城市：锚定目标抓指标

　　遵循问题导向和目标导向，长沙创建国家中心城市重点是强弱项补短板，抓住关键问题，抓住核心指标。

　　(一)做大城区，加快城区扩容和湘江新区扩规

　　(1)撤长沙县设星沙区。增强高端要素、高端产业、高端功能和人口承载能力，推动市域行政区划调整，稳步推进改区、扩区，探索托管周边县市，拓展发展空间。长沙县与长沙城区高度融合，总面积1756平方公里，总人口150万人，2021年地区生产总值突破2000亿元，同比增长7.6%，增速超过长沙市0.1%，位列全国县域经济与县域综合发展实力百强第三。长沙县撤县设立星沙区后，长沙市市区面积可扩张80%，城市首位度可由28.81%增加到33.15%。

　　(2)湘江新区沿“两江一湖三路”(即沿湘江长江东洞庭湖铁路、公路、水路)创新创业制造业带实行跨行政区合理扩规，实现产城融合。长沙国土空间总体规划应以超前的战略眼光，将长沙的基础设施、公共服务和产业发展等城市功能向周边延伸，为构建和形成长沙大都市区创造有利条件，放大长沙大都市区的同城效应[12]。例如，通过与湘阴规划共建东洞庭湖的万吨级虞公港，提升长沙的航运优势，打造国家交通物流中心，弥补水运方面的劣势。将长沙市区规模偏小的省市级工业园区内的部分产业逐步转移到湘阴工业园区，而省市级工业园区则通过功能转换，充分发挥级差地租优势，退二进三，成为培育和孵化现代服务业的新基地。

　　(二)加快新旧动能转换，大力发展高新技术产业和金融服务业

　　(1)打造具有核心竞争力的科技创新高地。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略;既围绕产业链部署创新链，又围绕创新链布局产业链，疏通基础研究、应用基础研究和科技成果产业化双向链接快车道;打造三个高地，产业创新高地、创新人才集聚高地、科技成果转化高地。重点培育移动互联网、北斗导航、航空航天、机器人、大数据和健康产业等优势领域，形成长沙新的经济增长点。

　　(2)打造区域金融中心。壮大总部型金融机构体系，推进建设高水平金融集聚区，补齐金融机构门类，推动法人持牌机构做优做强;培育多层次金融市场体系，推动存贷款规模稳步增长，提升保险保障水平，稳步扩大直接融资;打造标杆级金融创新体系，打造全国一流科技金融创新中心，大力发展绿色金融、消费金融、文化金融、大健康金融、物流金融;构建可持续金融生态体系，打造市场化、法治化、国际化的一流金融营商环境，完善常态化金融风险防范化解措施。

　　(三)锻长板，做强智能制造业和北斗产业

　　(1)加快新一代信息技术与制造业深度融合，推进“数字赋能、智能升级”，争创国家级工业互联网示范区。政府牵头推进“5G+工程机械”建设，支持中国移动和中国联通在公司研发中心建立5G工作站;政府提供一定的产业引导基金，推广工业互联网的试点项目，以三一重工、中联重科等龙头企业带动工业软件的发展，推动工业互联网平台赋能能力提升;创新数字化人才培养模式，依托三一重工和中联重科，联合中南大学、湖南大学建设工业互联网产业学院，协同探索工业互联网专项人才培养模式，打造教学、人才培养、现场实训、赛事组织等功能于一体的工业互联网产业学院，促进产教深度融合，为制造企业、平台企业不断输送高质量工业互联网人才。

　　(2)加快大众消费领域北斗推广应用，培育“北斗+”“+北斗”新业态，创建“北斗+”创新城市。一是贯彻国家军民融合发展战略，加强校地合作，充分利用国防科技大学、中南大学、湖南大学等驻长高校人才优势，聚焦北斗产业共性技术、关键技术，攻坚突破;争取更多创新中心、工程研究中心落地长沙。二是针对长沙市北斗产业链薄弱环节引进头部企业，健全覆盖芯片、模块、终端、软件、应用等上下游各环节的北斗产业生态。三是拓宽应用场景，推进“北斗+”“+北斗”融合，突出以“北斗+城市治理”赋能城市数字化治理，以“北斗+智能交通”推动北斗在智慧交通领域的应用服务，以“北斗+大众消费”加快移动应用、数据服务业发展，以“北斗+通航产业”助推长沙通航产业加速发展。

　　(四)造地标、强枢纽、优环境，创建国际消费中心城市

　　(1)造地标。北京有王府井，上海有南京路，重庆有朝天门，长沙应重点打造以“五一商圈”为核心的市级商业中心、以黄兴南路步行街为代表的特色街区和以国金中心为代表的时尚消费中心。以争创全国示范步行街为阶段性目标，实现从世界级步行街到世界级商圈的过渡。

　　(2)强枢纽。利用交通枢纽优势，打造消费全产业链。在当前全球疫情仍然没有得到有效遏制、海运和空运受到较大影响的关键时期，长沙可协同怀化、株洲、衡阳等已开行中欧班列的城市，依靠中欧班列打造陆路消费品集散通道;借助黄花机场的航空物流优势，打造中部全球消费品集散中心;利用长沙对非经贸优势，加大非洲非资源性产品进口，建设集散交易中心、孵化中心和服务中心。

　　(3)优环境。通过对城市的精细化管理提升社区生活圈能级和水平，夯实建设国际消费中心城市的“基底”，提升城市文明程度。在“碳中和”与“碳达峰”背景下，发展绿色低碳消费促进消费环境提升。提升国际游客的消费便利化。拓宽入境旅客数字化支付渠道，在重点商旅文街区，增加和完善多语种导示标识，在出租汽车候客站新增英语页面开展境外旅客“一键叫车”服务。

　　(五)开展高标准城市建设，擦亮“中国最具幸福感城市”金字招牌

　　(1)围绕山水洲城做文章，做靓做特城市。实施“花开两岸、绿满星城”工程，打造湘江和浏阳河两岸百里画廊，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，塑造靓丽城市名片。加强对城市历史文化的全面保护，保护历史城区格局的完整性和生活的延续性，提升长沙文化的世界知名度。

　　(2)围绕宜居乐居做文章，做精做细城市功能。打造12分钟文体圈、15分钟社区便民商业生活圈、10分钟医疗急救圈;构建长株潭半小时通勤、周边区县(市)1小时通勤圈、长江中游城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的综合交通网。布局5G无线网络，建设“云端长沙”平台。

　　[参考文献]

　　[1]田美玲,刘嗣明,朱媛媛.国家中心城市综合评价与实证研究——以武汉市为例[J].科技进步与对策,2013,30(11):117-121.

　　[2]吴桂英.中国共产党长沙市第十四次代表大会报告,2021年

　　[3]夏振坤,秦尊文.湖北“一主两副”战略与武汉中心城市建设[J].学习与实践,2012(09):126-131.

　　[4]长沙科技创新大会暨国家新一代人工智能创新发展试验区建设推进会[N].长沙晚报,2021-06-29

　　[5]《武汉市科技创新发展“十四五”规划》,武汉市科技局,2021

　　[6]中共长沙市委长沙市人民政府.关于贯彻落实强省会战略的行动方案(2022—2026年),2022

　　[7]北京北斗产业三年总产值将超千亿[J].北京日报,2020-03-06

　　[8]加快打造北斗产业新高地 培育构建高质量发展新动能[N].长沙晚报,2022-04-12

　　[9]国家发改委.围绕四个目标 推进“十四五”时期北斗产业发展.人民网,2022-04-07

　　[10]贺正楚,王姣.基于对比的长沙国家中心城市建设研究[J].湖南社会科学,2017(04):108-115.

　　[11]瞭望.建设实力强劲人民幸福的现代化新长沙—专访湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英,新华社客户端,2022-03-14

　　[12]张富泉.创建长沙国家中心城市[J].新湘评论,2016(23):45-47.