湘江理论·长沙通讯｜唐宁：加快推动长沙新型工业化建设走在前作示范

　　编者按：

　　为深入推进“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，长沙市委党网星辰在线特联合长沙市委党刊《长沙通讯》推出《湘江理论·长沙通讯》栏目，生动展示长沙各单位、各部门、各地学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的经验做法，长沙广大党员干部学用新思想的学习心得。

加快推动长沙新型工业化建设走在前作示范

　　9月22日至23日，全国新型工业化推进大会在北京召开。习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示，深刻阐述了新时代新征程推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务。习近平总书记为湖南擘画了“三高四新”美好蓝图，长沙作为湖南省省会城市、“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市，长江中游城市群中心城市，正处于推进新型工业化的关键阶段，需要深入学习领会新型工业化特征内涵，坚持制造强市的战略选择，在加快推新型工业化建设，打造国家重要先进制造业高地上走在前、作示范。

　　一、新型工业化内涵特征

　　关于新型工业化概念表述，最早的权威表述来源于“十六大”报告。报告指出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。“十七大”报告将新型工业化道路称为“中国特色新型工业化道路”，“十八大”“十九大”报告进一步提出，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“二十大”报告明确，到二〇三五年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。全国新型工业大会在传达总书记重要指示中强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。

　　工业化通常被定义为工业在国民生产总值中比重不断上升的过程,以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。对照中央的权威表述，“中国特色新型工业化”，坚持“中国特色”，表明中国的工业化模式是与其他国家不同的，尤其是不同于以先污染后治理、先工业化再信息化为主要特征的西方发达国家模式，是符合中国实际的工业化发展模式;“新型”，表明区别于传统工业化道路，我国新型工业化道路走的是“三高两低”，即高科技、高效益、高就业、低能耗、低污染的新路子。随着国际竞争日趋激烈、新一轮科技革命和产业变革深入发展，新时代新征程不断赋予新型工业化新的特征。

　　一是高质量发展是新型工业化的核心内涵。新型工业化虽然也包含工业规模扩大与结构转变的内容，但更突出的特点是追求发展质量，要求由粗放型工业向质量效益型工业转型升级，产品要高品质、技术要高水平、生产要高效率。二是数实融合是新型工业化的动力源泉。数字信息具有高渗透性、高倍增性，是现代经济的首要增长源泉。数字技术的成熟和广泛应用使得数字技术与制造技术、数字经济与实体经济深度融合成为可能。数字以其对产业的高关联度、对技术进步的高感应度而成为对工业经济乃至整个经济产生强大效应的生产要素、动力源泉。三是绿色低碳是新型工业化的约束条件。21世纪和新时代的工业化一定是绿色低碳的工业化。由资源消耗型、环境污染型工业向绿色工业转型升级，要求工业企业必须积极利用绿色低碳技术、创新绿色低碳发展模式、开发绿色低碳产品，实现全产业链价值链、产品全生命周期的绿色化。四是自主创新是新型工业化的必然要求。随着中国产业结构向传统产业的中高端环节、高技术产业、战略性新兴产业为主的方向转变，工业化要从低水平的规模型扩张转向高水平的质量效益型发展，实现这一转变必须依靠创新驱动。创新驱动不仅需要模仿型创新，更需要更大力度、更大范围地开展原始创新。五是开放循环是新型工业化的基本格局。新型工业化不是封闭的工业化，而是开放的工业化。要求坚持“引进来”与“走出去”相结合，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。六是以人为本是新型工业化的根本宗旨。新型工业化的最终目的，就是通过带动城镇化、信息化、农业现代化，推动经济增长、社会发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现共同富裕。

　　二、长沙工业发展的探索历程

　　(一)1949—1978年：初步形成粗放型现代工业体系

　　古代长沙以刺绣、纺织、陶瓷、刀剪、漆器等精美的手工艺品饮誉华夏，是中国历史上重要的手工业文明发祥地之一。长沙近代工业始于19世纪末，湖南巡抚陈宝箴推行“新政”，维新派人士谭嗣同、熊希龄等人在湖南倡导实业，提出“富强的捷径就是工业化”，并开始筹办近代工业，建成了湘善记和丰火柴公司、湖南宝善成机器制造公司、湖南电灯有限公司、麓山玻璃公司、华昌炼矿公司、华兴羽绒公司等代表性公司，长沙的丁制羽绒被、董同兴刀剪、老元昌皮箱等传统产品亦久负盛名，但外患内忧，工业基础十分薄弱。1949年长沙工业总产值仅为5791万元，是当年长沙的农业产值的三分之一。长沙工业在新中国成立后相当长的时期内处于滞后状态，“一五”、“二五”时期，全国共安排156个重点建设项目，湖南只有6项，其中长沙市没有1项。这一时期长沙工业在艰难曲折中奋力发展，初步形成以机械、化工、食品、纺织为支柱产业的粗放型现代工业体系。1978年，全市工业总产值23.85亿元，工业企业1452家。矿通机器厂的矿山设备、起重机厂的电动葫芦、长沙水泵厂的工业泵、长沙鼓风机厂的风机等企业和产品成为全国的知名厂家和品牌。

　　(二)1978—2001年：改革开放加速工业现代化进程

　　改革开放前20年，是长沙工业发展深刻变化的一个时期，在工业持续增长和工业结构持续转型的背景下，重点企业的成长、非公有制经济的增长、高新技术和信息产业的发展，是长沙本阶段工业增长的主要支撑力量。烟草、电子、机械、化工成为支撑工业经济发展的支柱，远大、海利、中联、三一、山河、旺旺等一批重点高新技术企业在此阶段诞生并迅速成长，LG曙光、湘计算机、长海视听、斯伦贝谢等一批信息产业企业快速发展壮大，带动发展成效显著，使全市工业化进程又向前迈出了较大步伐。2001年工业总产值达到662.5亿元。这一阶段，长沙工业的产出能力有较大增加，产业素质有较大提升，工业化进程开始进入以信息化、高技术、高效益为内涵的现代工业发展轨道。

　　(三)2001—2012年：开启长沙新型工业化道路

　　长沙市新型工业化起步是从2001年“兴工强市”战略提出开始，明确“工业兴市、园区兴工、项目兴园”发展思路，将发展要素向重点区域、重点行业、重点企业集中。2006年长沙市委十一届三次全体(扩大)会议指出，长沙应走出一条有长沙特色的新型工业化道路。2007年长沙出台加速新型工业化和六大产业集群建设的专项政策，并成立市加速推进新型工业化工作领导小组。2011年长沙市第十二次党代会提出“加快产业高端化进程”，深入实施“千亿集群、百亿企业”工程，着力建设大项目、培育大企业、构建大平台。长沙新型工业化进入跨越式发展时期，2012年，长沙市工业总产值8205亿元，长沙市工业增加值占GDP比重47.7%，工业结构从工程机械“一业独大”向以工程机械、食品、新材料、电子信息、汽车及零部件、生物医药等六大产业集群为主导的“多点支撑”转变。2012年，六大产业集群占规模工业总产值的79.3%，其中工程机械、食品、新材料产业成为千亿产业。长沙工业化进入中后期发展阶段的特征明显。

　　(四)2012—至今：推动长沙新时代高质量发展

　　进入新时代的长沙产业能级不断提升、结构不断优化。工程机械、新材料、电子信息、食品烟草、汽车及零部件、先进储能六大千亿产业格局已形成，工程机械、新一代自主安全计算系统两大产业集群正在向世界级先进制造业集群迈进。三一、中联、铁建、山河、星邦等全球工程机械50强企业5家，长沙成为全球第2个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市。三一重工18号工厂、博世汽车部件有限公司入选全球“灯塔工厂”。长沙“软件”产业飞速发展，先后建立了长沙软件园、岳麓山大学科技城、长沙信息产业园等产业集群区，湘江鲲鹏、CSDN总部、腾讯、华为等企业纷纷来长布局，全市拥有软件企业超3万家，成为“移动互联网产业第五城”。长沙数字经济总量超4500亿元，成功获批国家人工智能创新应用先导区，成为全国首个获得智能网联汽车领域四块国家级牌照的城市，获批全国第三个国家级车联网先导区，被评为“自动驾驶第一城”。截止2022年，长沙实现规模工业总产值约9620亿元，制造业增加值占全市GDP比重28%，工业税收942.2亿元，占全市总税收49.3%，占全省工业税收60.9%。全市规模工业企业总数达3113家，规模工业总产值约9620亿元，增长10%以上。本阶段，长沙新型工业化进程加快，推动工业领域高质量发展，工业化向后期转型特征明显。

　　三、推进长沙新型工业化的思考

　　长沙在推进新型工业化上取得了长足进步，但当前仍面临一些制约发展的问题。比如，产业定位不够精准、产业聚集度有待提高;园区规模不大、差异化布局不够、亩均效益不优;企业能级有待提升，专精特新企业培育力度仍需加大，中小微企业经营环境有待改善;制造业大项目偏少，配套项目引进有待提升，未来产业项目布局不够。针对存在问题，建议把握以下几个方面着力点，加快推动长沙新型工业化进程。

　　1.建设现代化产业体系。一是推进传统产业转型创新。加快应用新技术、新工艺、新材料、新装备，对生产线和业务流程进行改造升级，系统提升产品质量和生产效率。二是加快新兴产业培育壮大。探索建立新技术、新业态应用场景，加快新兴领域技术工程化、产业化，围绕类脑智能、量子信息、空天科技等领域，加快谋划布局一批未来产业。三是促进先进制造业和现代服务业深度融合。推动研发设计、第三方物流、金融服务、节能环保、服务外包等领域向专业化和价值链高端延伸。

　　2.强链集群构建生态。一是进一步强化产业链建设。以17条产业链条为切入点、产业集聚为着力点，加强上下游产业布局规划，围绕补链、延链、强链实施精准招商，全链条引进和培育一批标志性、引领性、支撑性重大项目，通过组建技术联盟和产业联盟，培育和壮大一批龙头企业，带动带活完整的产业链，推动产业链上下游企业集聚发展。二是进一步加快产业集群培育。紧紧围绕优势产业、新兴产业和未来产业持续发力，推动工程机械和新一代自主安全计算系统两个国家级先进制造业集群加快向世界级产业集群跃升，长株潭先进储能材料产业集群积极争创国家级产业集群，新型合金材料、智能汽车等特色产业集群发展壮大。三是进一步构建产业生态。针对优势产业制定具体的培育计划，深入推进“纾困增效”专项行动、规模工业企业倍增行动，建立健全千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”长效机制，常态化收集企业运营中存在的要素保障、项目申报等各类困难和问题，并及时帮助协调解决。坚持服务与生产“双轮驱动”，加速推进与先进制造业发展相关的各类高端服务业机构与服务组织的高度集聚，打造服务型制造领军企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　3.推动数实融合发展。一是夯实新基建底座。加快布局以5G、工业互联网、智能计算为代表的新型基础设施，持续优化自主安全计算产业配套能力，组织实施“数字新基建”标志性项目。二是发挥数字产业化生态优势。巩固和拓展“两芯一生态”产业优势，持续强化以信创为代表的优势产业发展布局，推动“三智两先一芯”等战略新兴产业的工程化布局和应用化落地。聚焦信创、新型显示、关键软件等重点领域，培育一批生态主导型企业。三是拓展产业数字化深度和广度。着力推进优势产业智能化改造，加速向数字化转型发展，以智能制造、智赋万企为主要抓手。新一代信息通信技术、人工智能技术与先进制造技术的深度融合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节。

　　4.加快绿色低碳转型。一是要突出绿色转型。加大节能关键和共性技术、装备与部件研发和攻关力度，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，鼓励引领性企业实施供应链绿色化改造，提高全流程绿色发展水平。二是要推动绿色治理。完善节能降耗、清洁生产等奖励方案，不断增强企业开展节能降耗、治污减排、清洁生产的积极性和主动性。建立健全节能与绿色制造考核制度，实现园区从GDP考核向“绿色治理”的转变。三是要营造绿色理念。大力倡导绿色经济、循环发展、低碳生活的生态价值，在工业领域加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

　　5.强化科技创新赋能。一是提升产业基础能力。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，积极采用揭榜挂帅、联合研发、技术委托等手段攻克一批先进基础工艺，着力破解制约高端制造业产业发展的关键基础问题。二是提升产业创新能力。引导企业开展技术创新研发，以产业链骨干企业为依托，整合科研院所、高等院校、上下游企业等创新资源，对行业应用技术、关键技术和产业化工艺进行开发和研究，为产业发展加力赋能。三是提升成果转换水平。围绕我市产业发展特别是高端制造业发展所需的关键核心技术，实现一批具有前瞻性和重要影响力的成果转化。四是优化创新政策环境。完善知识产权保护体系，健全创新容错机制，让企业在基础性、原创性、颠覆性技术突破方面发挥更大作用。

　　6.构建开放合作格局。一方面，以物流为骨干，构建国际化运输网络。进一步提升霞凝港、长沙港、机场等口岸枢纽货运服务功能，推进物流高端化发展，积极发展物联网+高效物流，提升物流专业化、规模化、智能化、社会化、集约化、国际化水平。另一方面，以自贸试验区为双翼，探索国际一流营商环境。全力落实支持民营经济发展政策措施，围绕先进制造业、中非经贸发展、高端现代服务业、农业种业等领域，进一步开展突破性探索，进一步深化流程再造，全力营造让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。（作者为长沙市工信局副局长）