“三农”问题始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。今年是改革开放四十周年，四十年来，特别是党的十八大以来，长沙市委市政府坚持将农村改革作为推进农业农村发展的根本动力，从推行家庭联产承包责任制，到探索土地“三权分置”有效实现形式--土地合作经营;从“一家一户”小生产，到构建农业新型经营体系;从宅基地制度改革试点，到农村集体产权制度改革、发展壮大新型村级集体经济;从社会主义新农村建设，到推进城乡融合发展、建设美丽宜居乡村等等，一系列影响深远的农村改革举措推动全市农业农村改革取得了历史性成就，农业发展水平、农村建设水平、农民生活水平不断提高，为全市经济社会的持续健康发展发挥了“压舱石”和“稳定器”作用。具体来说，长沙推进农村改革突出以下四个重点：

　　一是推进农村土地“三权分置”，完善农村基本经营制度。1982年开始推行家庭联产承包责任制，确立了统分结合的双层经营体制。1995年，开展了土地承包期再延长30年的工作。2016年，按照中央、省委、省政府统一部署，全面推动农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，去年底已基本完成确权登记颁证任务，进一步完善了农村基本经营制度。我市在推行“三权分置”改革的过程中，创新突破，积极探索，宁乡市大成桥镇鹊山村采取以村为单位，由组集体牵头，引导农户以土地经营权入股组建土地合作社的方式，首创土地合作经营“鹊山模式”，荣获2016中国改革十大案例、2017年湖南省十大管理创新奖。目前，土地合作经营已在全市全面推广，已建立村级土地合作社445家，实现土地合作经营面积超过70万亩。

　　二是构建新型农业经营体系，加快发展现代都市农业。不断优化支农惠农政策体系，2006年全面取消农业税费，2015年开展农业“三项补贴”(将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴)改革，农业支持保护机制更加精准。培育壮大新型农业经营主体，全市农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户总数超过2.6万家，其中市级以上农业龙头企业187家、农民合作社11276家、家庭农场4142家，为现代农业的发展提供了有力支撑。大力发展适度规模经营，全市土地流转总面积达189.22万亩，占耕地总面积的47%。农林牧渔业总产值由1978年的7.38亿元增加到2017年的599.6亿元，增长81倍。“三品一标”农产品认证总数达615个，形成了宁乡花猪、长沙绿茶、浏阳水果、望城鲌鱼等一批享誉全国、走向世界的农业品牌。加快拓展农业新产业、新业态，农产品加工业总销售收入达2050亿元，休闲农业和乡村旅游总经营收入突破500亿元。长沙县获批全国现代农业创新示范区，宁乡市获评国家级现代农业产业园，浏阳市获批全国田园综合体建设试点，望城区成为世界休闲农业与乡村旅游城市联盟峰会(湘江论坛)永久驻地。

　　三是深化集体产权制度改革，壮大新型村级集体经济。2008年启动农村集体资产股份制改革，2015年雨花区成为全国农村集体产权制度改革试点，今年在全市启动农村集体产权制度改革工作，预计年底可基本完成清产核资任务，到2020年可基本完成农村集体产权制度改革任务，重塑农村集体产权结构，有效盘活集体资源资产。浏阳市于2015年开始实施土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革，累计发放农民住宅抵押贷款金额38.28亿元，集体经营性建设用地交易额1.3亿元，征地补偿标准平均上调28.6%。特别是今年市委、市政府明确将发展壮大新型村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，全面推行土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等四型集体经济模式，掀起了发展壮大新型村级集体经济的热潮，计划用三年时间基本解决集体经济薄弱村发展问题，打造发展壮大新型村级集体经济的长沙样板。

　　四是创新城乡融合发展机制，打造全域美丽宜居乡村。2012年，市委、市政府下发《关于加快中心镇(小城市)建设推进城乡一体化发展的若干意见》，以15个中心镇、小城市、特色镇为载体，全面实施城乡一体化发展战略。2015年，以“一号文件”形式下发《关于统筹推进城乡融合发展的意见》，加快城乡规划、基础设施、产业体系、社会事业、公共服务和生态体系“六个统筹”。2016年，再次以“一号文件”下发《关于落实发展新理念全面推进美丽乡村建设加快实现农村基本现代化的意见》，全域打造布局美、环境美、产业美、生活美、风尚美的“五美”乡村。成功创建市级美丽乡村示范村100个、特色村100个，省级美丽乡村示范村53个。2017年，84个省定贫困村全部退出，9.56万贫困人口实现脱贫，贫困户危房实现应改尽改，贫困发生率下降至1.07%。农村居民人均可支配收入达27360元，排在省会城市前列，城乡居民收入比下降至1.71:1。长沙现代农业综合配套改革试验区获批成为国家级农村改革试验区，开展建立健全城乡一体化发展体制机制改革，探索形成了引导农民集中居住“带地入建”模式，获得农业农村部高度肯定。同年，组建长沙现代农业发展投资基金，一期规模达3亿元，有效拓宽了城乡融合发展的投融资渠道。今年，市委、市政府站在新的历史起点上，下发《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》，在全市部署开展乡村振兴示范创建，推动城乡深度融合发展，打造更高水平、更优品质、更有获得感的全域美丽宜居乡村。

　　党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，为进一步深化农业农村改革指明了方向，划定了蓝图，搭好了框架。我们将以习近平总书记“三农”工作系列重要论述精神为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，以实施乡村振兴战略为总揽，进一步振奋精神、凝心聚力、开拓创新，认真抓好农业农村各项改革，努力为实现乡村全面振兴提供更加强劲的动力，为全面建设现代化长沙提供更加坚实的基础，为广大农民群众的共同富裕作出更大的贡献。（作者系长沙市农业委党委书记、主任 吴石平）